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關于工程招投標和監理問題（摘要）

作者：建筑鋼結構網    
時間：2009-12-22 20:52:35 [收藏]

    我國建筑工程招投標法實施以及工程施工監理制度的實踐，對規范我國建筑市場、提高建筑工程施工質量，起到了積極的作用。但是在實施過程中存在不少缺陷，需要完善、充實和提高。
    首先，我國工程施工招標評標辦法分為兩大類，即“綜合評估法”和“經評審的最低投標價法”。其法律依據是《中華人民共和國招標投標法》第四十一條，第一款“能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準”，第二款“能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低”。當然，這兩類評標辦法都必須遵守“投標價格低于成本的除外”的規定。實踐中，它們各自存在優缺點。1）綜合評估法要求全面評審投標報價、技術因素、企業業績和實力、項目經理等主要管理人員的業績，以及對招標項目的難點把握、采取相應的技術措施是否恰當等因素綜合評審，采用量化指標和權數的評分標準，規定商務部分不得低于60%，技術部分不得高于40%，按得分高低排序，確定綜合得分最高的投標人中標。綜合評估法雖然要求“全面評價”，但是，評分標準規定的不合理，很難做到優勝劣汰的理想效果。因商務部分得分主要是報價，而企業資質、業績、技術實力和項目經理等得分較少，很容易形成低價得分較高，優質企業采取的技術措施先進，但先進的技術措施是要有成本的，優質企業在價格上競爭不過劣質企業。在商務標占總報價的60%的情況下，自然形成低價中標的事實。在企業最大化利潤下，造成了用好的材料、好的措施、好的管理吃虧，導向企業不積極進行技術創新、培養人才、加大投入、目標長遠，容易形成短期行為、投機行為，不利于一流企業的出現和成長。2）經評審的最低價投標法要求與綜合評估法內容基本一致，以投標文件滿足招標文件的實質性要求，經評審不低于成本價的最低報價為中標人。首先，它明確規定了“低價中標”的評標法，至于“不低于成本報價”不具有可操作性，很難知道某工程的成本是多少，在我國目前的高速建設中，每一個工程都是“急上加急”，設計圖紙不完善、工程的量不確定、材料市場價格在波動，等等。那個招標書能把成本價格寫在其中？評標委會在評標的短暫時間內能把成本算計算出來嗎？現實中只能比標價。形成事實上的僅低價中標，其弊端也是顯而易見的。
    存在的其他問題
    （1） 招標文件專業技術性不強，評分標準難以拉開檔次。土建專業面較寬廣，同是結構專業，鋼筋混凝土結構專業與和鋼結構專業有著本質的區別。我國絕大部分的結構專家熟悉鋼筋混凝土結構，代表著國家建筑水平的大、中設計院的老總們習慣鋼筋混凝土設計，這是我國缺鋼年代所造成的畸形。招標單位在制定招標文件時，如果不注意結構類型和專業特點，往往很難把將要建設的工程專業技術要求寫清楚、寫完善、很難突出重點和難點，很難恰當地提出具體而又明確的技術要求，評標時技術分很難把握，投標書就很容易過關。
    （2） 評標委員會專業性不強，評標人外行評內行。土建專業面較寬廣，熟悉鋼筋混凝土的不一定熟悉鋼結構，尤其是鋼結構，技術密集，專業性較強，一定要是長期從事本專業的、有工程實踐經驗人擔任評委，才能把關。
    （3） 招標代理公司的專業性不強，招標文件不完善，把握不住難點，評標標準不明確，投標文件較容易滿足。
    建議
    （1） 在土建類評標專家庫里要根據個人從事的專業進行分類管理，或委托行業協會進行咨詢顧問。以我們從事的鋼結構專業為例，鋼結構質量輕、強度高、抗震性能好、施工速度快，又可回收再利用，屬于綠色建材，近年來在我國發展很快。但是，我國鋼結構企業良莠不齊，鋼結構專業技術人員水平參差不齊，有的竟然不了解我國的鋼材品種，更不了解鋼結構工程的技術難點和重點在哪里，采取措施是否恰當，在招投標工作中很難為工程把關。建立鋼結構的專業技術人員管理庫為好。
    （2） 修改評標評分標準，加大技術含量分值。我國在制定招投標法時，國民經濟較落后，沒有錢還要搞建設，低價中標起了巨大的歷史作用。現在經濟發展了，有錢搞建設，就要及時調整行業政策，鼓勵企業技術創新，扶持優質企業，打造民族品牌，優勝劣汰。
    （3） 清理整頓招投標公司，有條件地限制其從事的專業招投標領域，盡量減少失誤。

    另外，除早期的冶金行業外，大多數工程監理人員基本上是土建出身，較熟悉鋼筋混凝土結構施工監管技術，對鋼結構基本知識缺乏，不熟悉鋼材性能和標準，不懂焊接技術和標準，不知道鋼結構的安裝工藝和關鍵技術。在施工現場放任自由，出于無實質的監管狀態。建議設立鋼結構專項監理資質。

    關于工程招投標和監理問題

    我國工程施工招標評標辦法分為兩大類，即“綜合評估法”和“經評審的最低投標價法”。其法律依據是《中華人民共和國招標投標法》第四十一條，第一款“能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準”，第二款“能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低”。當然，這兩類評標辦法都必須遵守“投標價格低于成本的除外”的規定。實踐中，它們各自存在優缺點。
    1、 綜合評估法
    綜合評估法要求全面評審投標報價、技術因素、企業業績和實力、項目經理等主要管理人員的業績，以及對招標項目的難點把握、采取相應的技術措施是否恰當等因素綜合評審，采用量化指標和權數的評分標準，規定商務部分不得低于60%，技術部分不得高于40%，按得分高低排序，確定綜合得分最高的投標人中標。綜合評估法雖然要求“全面評價”，但是，評分標準規定的不合理，很難做到優勝劣汰的理想效果。因商務部分得分主要是報價，而企業資質、業績、技術實力和項目經理等得分較少，很容易形成低價得分較高，優質企業采取的技術措施先進，但先進的技術措施是要有成本的，優質企業在價格上競爭不過劣質企業。在商務標占總報價的60%的情況下，自然形成低價中標的事實。在企業最大化利潤下，造成了用好的材料、好的措施、好的管理吃虧，導向企業不積極進行技術創新、培養人才、加大投入、目標長遠，容易形成短期行為、投機行為，不利于一流企業的出現和成長。現分析如下。



    在此，我們以優質企業和一般企業作比較，在技術得分表1中的第2項“質量保證措施和創優計劃”和第3項“主要分項工程施工方案和技術措施”，優質企業得分為10+15=25分，一般企業得分為6+8=14分。但優質企業為保證工程質量所做的技術創新和先進措施是要投入的，在表2商務報價中要比中間價多5%，而一般企業若少5%，則優質企業得分為80分，一般企業得分為90分。表3加權后得分優質企業為25×0.4+80×0.6=58分，一般企業為14×0.4+90×0.6=59.6分。實際上優質企業的技術措施費、管理費、技術人員費都是較高的，工程質量是優質的。他們代表了行業技術進步和先進的生產力。
    2、 經評審的最低價投標法
    經評審的最低價投標法要求與綜合評估法內容基本一致，以投標文件滿足招標文件的實質性要求，經評審不低于成本價的最低報價為中標人。首先，它明確規定了“低價中標”的評標法，至于“不低于成本報價”不具有可操作性，很難知道某工程的成本是多少，在我國目前的高速建設中，每一個工程都是“急上加急”，設計圖紙不完善、工程的量不確定、材料市場價格在波動，等等。那個招標書能把成本價格寫在其中？評標委會在評標的短暫時間內能把成本算計算出來嗎？現實中只能比標價。形成事實上的僅低價中標，其弊端也是顯而易見的。舉例如下。
    某業主的評標辦法評分標準總分值為100分；其中：技術標占30分，經濟標占60分，商務標占10分。評分表如下。


    3、 存在的其他問題
    （4） 招標文件專業技術性不強，評分標準難以拉開檔次。土建專業面較寬廣，同是結構專業，鋼筋混凝土結構專業與和鋼結構專業有著本質的區別。我國絕大部分的結構專家熟悉鋼筋混凝土結構，代表著國家建筑水平的大、中設計院的老總們習慣鋼筋混凝土設計，這是我國缺鋼年代所造成的畸形。招標單位在制定招標文件時，如果不注意結構類型和專業特點，往往很難把將要建設的工程專業技術要求寫清楚、寫完善、很難突出重點和難點，很難恰當地提出具體而又明確的技術要求，評標時技術分很難把握，投標書就很容易過關。
    （5） 評標委員會專業性不強，評標人外行評內行。土建專業面較寬廣，熟悉鋼筋混凝土的不一定熟悉鋼結構，尤其是鋼結構，技術密集，專業性較強，一定要是長期從事本專業的、有工程實踐經驗人擔任評委，才能把關。
    （6） 招標代理公司的專業性不強，招標文件不完善，把握不住難點，評標標準不明確，投標文件較容易滿足。
    4、 建議
    （4） 在土建類評標專家庫里要根據個人從事的專業進行分類管理，或委托行業協會進行咨詢顧問。以我們從事的鋼結構專業為例，鋼結構質量輕、強度高、抗震性能好、施工速度快，又可回收再利用，屬于綠色建材，近年來在我國發展很快。但是，我國鋼結構企業良莠不齊，鋼結構專業技術人員水平參差不齊，有的竟然不了解我國的鋼材品種，更不了解鋼結構工程的技術難點和重點在哪里，采取措施是否恰當，在招投標工作中很難為工程把關。建立鋼結構的專業技術人員管理庫為好。
    （5） 修改評標評分標準，加大技術含量分值。我國在制定招投標法時，國民經濟較落后，沒有錢還要搞建設，低價中標起了巨大的歷史作用。現在經濟發展了，有錢搞建設，就要及時調整行業政策，鼓勵企業技術創新，扶持優質企業，打造民族品牌，優勝劣汰。
    （6） 清理整頓招投標公司，有條件地限制其從事的專業招投標領域，盡量減少失誤。

    另外，除早期的冶金行業外，大多數工程監理人員基本上是土建出身，較熟悉鋼筋混凝土結構施工監管技術，對鋼結構基本知識缺乏，不熟悉鋼材性能和標準，不懂焊接技術和標準，不知道鋼結構的安裝工藝和關鍵技術。在施工現場放任自由，出于無實質的監管狀態。建議設立鋼結構專項監理資質。

    賀賢娟
    王明貴
    2007年6月
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