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民生為本 統籌發展?四川災后恢復重建工作述評

作者：鋼結構網    
時間：2009-12-22 21:00:29 [收藏]

    四川發生大地震３個多月后，記者來到距松潘縣城６３公里的鎮坪鄉解放村。在一片搭滿地震棚的開闊地上，當地負責人指著規劃圖上漂亮的羌式民居效果圖介紹說，這里已經通過地質災害危險、環境影響等科學評估。在不遠處的工地上，許多羌族群眾正忙著給新居打地基。村民楊繼軍說，他喜歡這個山清水秀的地方、喜歡規劃圖上的房子，盼望著明年春節前能搬進漂亮的新家。這種對新生活的熱盼之情，在汶川、黑水、茂縣、理縣、綿竹、什邡、北川、安縣、彭州和都江堰等地震重災區隨處可見。

    　　“以人為本、民生優先，尊重自然、科學布局，統籌兼顧、協調發展，創新機制、協作共建”。一本厚厚的《四川汶川地震災后恢復重建總體規劃》和９個專項規劃、３１個規劃專題，傾注了無數人的心血、無數人的智慧、無數人的期盼。

    　　恢復重建不是簡單復制，而是要實現新的發展和提升

    　　８月１３日上午，在四川省委舉辦的第一期災后恢復重建專題培訓班上，四川省委書記劉奇葆指出，災后恢復重建工作關系到幾千萬群眾的切身利益，關系災區的長遠發展，必須科學推進，把恢復重建與工業化、城鎮化、新農村建設結合起來，與優化經濟布局結合起來，與轉變發展方式結合起來，與充分開放合作結合起來，與改善宏觀環境結合起來，使災后恢復重建的過程成為增強災區發展后勁和科學發展能力的過程。恢復重建不是簡單復制，而是要在“五個結合”基礎上實現新的發展和提升，正是四川省編制災后恢復重建規劃時被普遍認同的基本理念。

    　　“５?１２”汶川特大地震是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的地震。四川全省５２％的面積受災，受災人口占全省總人口近1/3，１０００多萬人因房屋倒塌或嚴重損毀而無家可歸，全省因災經濟損失超過１萬億元。在這樣的基礎上恢復重建，其艱巨性、復雜性可想而知。

    　　在震后第七天，四川省就已經著手為恢復重建開展基礎籌備工作。中央各部門及四川省各行各業專家云集四川，數以百計的專家奔走于各個災區，訪談、摸底、調查、評估，僅印送的各種研究報告和資料文件就達５０００多萬字。兩個月后，一份內容詳盡的《四川省汶川地震災后恢復重建總體規劃》出爐。在精心編制總體規劃的過程中，四川省還先后匯總了１８個省直部門和６個嚴重受災地區提出的１４個專題政策建議，形成了涉及８大類共３９條的災后恢復重建政策。

    　　四川省發改委主任劉捷介紹說，這份總體規劃，突出了以人為本、科學重建、可持續發展的指導思想，突出民生問題和基礎設施、產業恢復與發展，突出政策思路和機制、體制方面的創新，突出規劃編制思路和理念創新。根據總體規劃提出的目標，四川力爭用３年左右的時間完成恢復重建工作，使災區群眾基本生活生產條件達到或超過災前水平，經濟發展達到或超過災前水平，為全面建設小康社會和可持續發展奠定堅實基礎。

    　　保障民生是恢復重建的基點，讓受災群眾通過重建實現安居、安定、安全、安穩、安心

    　　嚴重的地震災害不僅給災區人民造成生命財產的慘重損失，也造成部分地區資源環境承載力下降、部分城鎮和鄉村發展空間和環境惡化、一些地區人地矛盾更加突出、部分區域人口容量出現明顯下降，其結果必然對區域經濟發展產生深遠影響。

    　　據了解，在這次地震災害中，城鎮居民住房倒塌、損毀和受到嚴重破壞的面積達８８００多萬平方米，農村居民住房倒塌和嚴重破壞的面積更是高達３．３億平方米，涉及到３４７萬多農戶。與此同時，包括近５０００公里國道、３萬公里農村道路、１萬多個衛生服務機構、９５００多個公共文化機構在內的基礎設施部分癱瘓或嚴重損毀。農業在地震中遭到嚴重打擊，耕地損毀近２００萬畝，這對人均耕地不足７分而人口卻多達８８００萬的四川來說不啻是雪上加霜。

    　　民生是執政之本。四川省在編制恢復重建規劃時，把保障民生作為恢復重建的基點，把解決與受災群眾基本生活生產密切相關的問題放在首位，力求讓受災群眾通過重建實現安居、安定、安全、安穩、安心。

    　　在規劃中，四川省根據地震災害影響和區域資源環境差異，將災區劃分為“適宜重建、適度重建、不宜重建”三種類型，并在這個基礎上對人口布局、產業布局、用地布局進行系統優化和總體調整，力求達到人口、經濟、社會與資源環境的協調發展。

    　　同時，四川把城鎮建設、農村建設、城鄉住房建設、公共服務設施建設、基礎設施建設、產業恢復重建、市場服務體系建設、防災減災、生態修復以及重建精神家園等１０個恢復重建的主要任務放在最突出位置。按照規劃要求，四川省將在２００９年內完成受災農民住房建設，在一定時期內恢復和重建受損農田１３９萬畝、生產大棚２５５８萬平方米、畜禽圈舍２０６５萬平方米、提灌站９２７１座；規劃還以恢復重建交通設施為重點，抓緊建設重要經濟干線，在一定時期內恢復和重建４６００多公里干線、２．９萬多公里農村公路和５８５５公里縣鄉斷頭路。

    　　為盡快恢復受災群眾基本生活和災后正常生產秩序，四川省選擇了學校、醫療衛生機構、廣播電視等公共服務設施和交通、供水、供電等先導型基礎設施項目，共６大類２６５項，作為第一批啟動項目，總投資近４００億元，其中今年計劃投入３２０億元。

    　　恢復重建靠群眾自力更生，更要靠政府有效扶持和積極引導

    　　不久前，記者來到有“嘉絨藏族第一村”美譽的四川理縣甘堡鄉甘堡村的甘堡藏寨。這個千年古寨，在地震中超過８０％的房屋坍塌。在縣里的支持下，藏寨群眾自力更生、互幫互助、就地取材，不僅解決了全寨群眾的安置問題，還為鄰鄉６００多人提供了居所。為安置災區８００多萬無家可歸群眾，四川省在中央各部門及各省市的支援下，僅用兩個多月的時間建設完成了數百萬套過渡房，其中７６％的臨時住所是受災群眾自己建設的。

    　　在如此短的時間內取得這樣的成果，除了靠群眾的自力更生精神，更要靠政府的有效扶持和積極引導。四川省在編制災后恢復重建規劃時，以３９個災情嚴重的縣區為重點，投入資金達１．１８萬億元，預計全省災后恢復重建投資總額將達１．６萬億元。重建規模如此之大，資金從哪里來？

    　　為了解決這個難題，四川省在總體規劃中提出恢復重建要堅持政府資源與社會資源相結合、中央投資與地方投資相結合，利用政策措施杠桿，鼓勵社會廣泛參與。

    　　四川省在規劃中確立了通過國家投入和運用財稅、金融、產業、土地、社保、對口支援等政策，擴大開放合作，鼓勵社會力量廣泛參與，堅決不搞閉門重建。

    　　為加快產業恢復重建步伐，鼓勵產業自身發展，四川省在規劃中對災區產業政策進行了適時調整和補充，包括放寬災區行業準入、改善產業發展條件，對優先恢復重建的產業、優勢特色產業和資源綜合利用項目，給予投資補貼或貸款貼息。

    　　事實上，自地震發生以來，災區群眾表現出驚人的自我修復能力，為災后恢復重建規劃的順利實施打下了良好的基礎。震后不到１００天，全省無家可歸群眾就全部搬進臨時住所；不到９０天，全省規模以上受災企業有９３．４％恢復生產，商業網點過渡性恢復達９２％以上；不到兩個月，１３個受災市、州以及成都等４個市、州的旅游市場已經全部或部分恢復。根據四川省規劃，用不到兩年時間，全省農村災區將全面完成倒塌和嚴重損毀農房建設，讓受災群眾住上經濟、適用、安全的新家園；力爭再用不到3年的時間，確保全部受災群眾住上符合國家居住規劃設計標準的永久性住房。

    　　

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