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向人民群眾交一本明白賬??四川抗震救災款物監管全記錄

作者：鋼結構網    
時間：2009-12-22 21:00:29 [收藏]


    　　●專門監督與群眾監督相結合、政府監督與社會監督相銜接，一個反應靈敏、運轉高效、協調有序、監管有力的救災款物監督檢查體系基本形成。

    　　●比“秋后算賬”更重要的是防患于未然，讓人無空子可鉆。

    　　●監督貫穿于救災款物募集、分配、撥付、管理、使用等每一個環節；監督覆蓋到所有救災款物募集和管理使用的地區、部門和單位。

    　　●先群眾、后干部；先基層，后機關???這一原則的背后是民生為先。

    　　一封來自青海西寧的“一位母親”的信，至今保存在四川省紀委，也深深銘記在眾多參與四川抗震救災款物監管的工作人員心中。

    　　作為某單位的臨時聘用人員，“一位母親”的家庭很拮據，丈夫身患尿毒癥，18歲的兒子在讀書。但這次，她為四川災區捐了100元。在信的結尾，她寫道：真心希望你們能管好、用好社會各界的捐款，真正將有限的錢用在刀刃上！但愿我們能為災區的重建盡一點微薄之力！

    　　一個貧困家庭的100元捐款，承載著無盡的愛：特大地震史所罕見，抗震救災款物數量之大、來源之廣同樣史所罕見。

    　　“一位母親”信中的殷殷期望，寄托著全社會乃至整個國際社會的厚望：確保抗震救災款物用于受災群眾！

    　　管好用好抗震救災款物，關系群眾切身利益，關系黨和政府形象，關系抗震救災大局。胡錦濤總書記要求“向人民群眾交一本明白賬”，溫家寶總理要求“確保廉潔救災”，賀國強同志親赴我省指導抗震救災款物監管工作。

    　　“加強對救災物資和資金的監管，對貪污挪用、以權謀私等行為，要依法依紀查處。救災物資和資金的分配要張榜公布，做到公開公平公正。要公告天下,取信于民。”省委書記、省人大常委會主任、省“5.12”抗震救災指揮部指揮長劉奇葆在全省抗震救災資金物資監督檢查工作會議上強調。省委副書記、省長、省“5?12”抗震救災指揮部副指揮長蔣巨峰在主持召開指揮部會商會時強調，對挪用和侵占救災款物的行為要嚴懲不貸。

    　　這是四川的承諾！

    　　百日攻堅，撼天動地。四川，沒有發生重大違紀違規違法問題，這是黨委政府高度重視的結果，是各級紀檢監察、審計等部門共同努力的結果，也是國際國內社會各界多方監督的結果，人民滿意，社會滿意，國際贊許，中央高度肯定。

    　　回望百日，這本明白賬清晰展露???抗震救災款物監督管理制度嚴謹，過程明了，細節井然。

    　　向人民群眾交一本明白賬，依靠的是不斷完善的監管體系

    　　8月20日，汶川特大地震發生后第100天。

    　　這一天，10名中央紀委、監察部選派的掛職干部分赴四川汶川、北川等10個重災縣，充實當地紀檢監察力量；這一天，四川在全省抽調的350名紀檢、民政、財政、審計干部，在392個重災鄉鎮的87個抗震救災款物監督檢查工作組各就各位。

    　　循著監管力量的路徑，100天里，一個全方位的抗震救災款物監管圖紋理日漸清晰。

    　　5月13日，地震發生第二天，中央紀委、監察部發出通知，加強救災款物監管；5月28日，中央抗震救災資金物資監管領導小組成立；

    　　5月30日，國務院抗震救災總指揮部第15次會議，著重研究規范和加強抗震救災捐贈款物的管理等問題。

    　　……

    　　抗震救災款物的監管，被提升到前所未有的政治高度。

    　　第一時間，四川省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強救災捐贈資金管理的規定》等一系列文件，十萬火急地下發到各省級部門和各市州。“一定要有賬，一定要及時發放，一定要全程跟蹤”，成為監管工作的行動指南。

    　　第一時間，省紀委、省監察廳主動出擊，向省民政廳、省衛生廳等11個省級重點抗震救災款物收發部門派出監督工作組；隨后，又向成都、德陽、綿陽等6個重災區派駐工作組，一線督導。

    　　紀檢監察部門上門，沒想到所有的被監督部門都非常歡迎，“情況非常，如何保證不出問題，大家都緊張。全國人民都在盯著呢！”

    　　上門第一件事，是規范制度。派駐省紅十字會的工作組協助紅十字會建立“款物管理暫行辦法”，用10張制式表格清楚記載每一筆捐贈的來去。

    　　既保證急需又規范程序，各級紀檢監察機關會同財政、審計、民政等部門完善救災資金管理制度、物資收發程序規定和緊急采購辦法。

    　　整合監管力量，提高監管效能。5月20日，省財政廳、省監察廳、省審計廳聯合下發《關于切實加強抗震救災款物管理使用與監督檢查工作的通知》；5月底，省抗震救災資金物資監督檢查領導小組成立，紀檢監察、審計、財政、民政等多種監督力量全面整合。

    　　6個重災市（州）及其所屬受災縣（市、區）、鄉（鎮）也成立相應領導機構。

    　　在重災區什邡市，由紀委、監察、審計、財政、民政、發改委、糧食、衛生等8個部門建立的聯席會議制度，讓監督者與被監督者交流信息更及時，分析問題更到位，政策措施得以更好執行。

    　　6月1日，308名公開招募的社會監督員，“自帶干糧”上路，成為監管體系內獨立的監管力量。

    　　“公告天下，取信于民。”劉奇葆的話為此舉“作注”：陽光是最好的防腐劑，調動全社會力量參與款物監管全過程，讓一切在百姓的眼皮子下進行！

    　　專門監督與群眾監督相結合、政府監督與社會監督相銜接，一個橫向到邊不留死角，縱向到底不漏環節，反應靈敏、運轉高效、協調有序、監管有力的救災款物監管體系，確保了抗震救災工作有力、有序、有效進行。向人民群眾交一本明白賬，依靠的是全覆蓋監督

    　　救災帳篷出現在成都市區，某銀行用救災款為員工購買高檔球鞋???抗震救災初期發生的兩件事，曾引起強烈社會反響。

    　　“哪只手敢伸向救災款物，我們就堅決斬斷它！”省抗震救災資金物資監督檢查領導小組要求，對典型案件不僅要及時查處，還要向社會公開通報，“不如此沒有震懾力！”

    　　截至7月底，共查處涉及抗震救災工作違紀違法黨員干部和有關人員143人，給予黨紀政紀處分81人，組織處理62人。

    　　如此巨量的抗震救災款物監管，沒有現成的經驗和模式可循。確保款物公平、公開、公正和及時有效用于災區和受災群眾，唯有創新思路，“比‘秋后算賬’更重要的是防患于未然，讓人無空子可鉆。”

    　　讓人無空子可鉆，從源頭開始。

    　　捐贈熱潮中，幾乎每個部門每個機構，都接收到大量善款或救災物資???非常狀態下，四川借鑒“大部制”思路，多個口子進，但出口只有一個，物資歸口民政，資金歸口財政，藥品和醫療器械歸口衛生廳。

    　　對捐贈救災款作出規定：“使用捐贈等非財政性資金采購的物資，也參照政府采購法執行。”省財政廳一位負責人指出，這在救災史上還是首次。

    　　讓人無空子可鉆，就是要做到每一筆款物“來得清楚、去得明白、手續完備”。實現這一目標，辦法只有一個：全程監督。

    　　6月18日到20日，一批國外援助的救災帳篷，從成都雙流國際機場，經綿陽市物資接收中心，再到安縣桑棗鎮幸福村群眾手中。物資在流動，監督無縫隙。派駐省紅十字會的紀檢干部、綿陽市審計局審計人員、綿陽市的社會監督員、桑棗鎮副鎮長先后參與監督，構成一個“全監督”過程。

    　　“每一個程序都明確了責任人，每履行一個程序都要責任人簽字負責。從款物接收到最后發放，全過程制度、流程環環相扣，來龍去脈也清清楚楚。”美國L D S 國際慈善組織中國區總監溫德中曾全程追蹤慈善組織提供的救援包，看到救援包發放到災區群眾手中，他當即表示將繼續對災區提供幫助。

    　　“全程監督”的內涵，從縱向上，監督貫穿于救災款物募集、分配、撥付、管理、使用等每一個環節；在橫向上，監督覆蓋到所有救災款物募集和管理使用的地區、部門和單位。

    　　伴隨全程監督的，是針對違法違紀行為的綜合手段的運用。

    　　震后第2天，省紀委、省監察廳就出臺《關于嚴肅紀律確保抗震救災工作的緊急通知》，《關于嚴肅紀律加強對抗震救災資金物資監督檢查的緊急通知》，界定了抗震救災中的違法違紀和瀆職行為以及效能責任追究行為，成為救災工作中不能觸及的“高壓線”。

    　　懲防并舉的手段成為“廉潔救災”的保障。讓人“不愿為”、“不能為”、“不敢為”的監管，確保每一筆救災款、每一件救災物資都真正用于救災和災后恢復重建。

    　　向人民群眾交一本明白賬，依靠的是以人為本的理念

    　　確保受災群眾有飯吃，有衣穿、有房住，是抗震救災初期的重中之重。如何保障最急需物資送達災區和受災群眾手上？“及時、有效”成為監管關鍵詞。

    　　救人搶險，生命第一；災后重建，民生至上。

    　　臨時安置階段，保障受災群眾每人每天拿到1斤糧、10元錢以及住進臨時性帳篷成為監管重點。監管的目標是“及時、公平”。

    　　8月12日前要基本解決過渡性住房安置問題，對災區過渡安置房建設的效能監察又成重點。

    　　在綿陽，由市紀委領導帶隊，分片包干各縣市區，開展過渡房建設效能督查；各級還邀請人大、政協、民主黨派等參與災后住房建設的監督工作。7月30日，綿陽市84萬多戶受災群眾提前13天全部住進過渡房。

    　　“監管緊跟省委、省政府抗震救災工作部署，既確保抗震救災有力有序有效進行，更體現了以人為本、關注民生的理念，檢驗了執政能力。”西南交通大學公共管理學院院長陳光評價。

    　　公開、公平、公正，這是抗震救災款物監督的目標，更是以人為本的現實需求。

    　　先群眾、后干部。理縣雜古腦鎮興隆村，村干部用搪瓷碗和一把直尺作量具分袋裝米，分斤舍兩,不足部分由干部家庭承擔。村支部副書記潘建虹說：“一碗米也要端平。”

    　　先基層、后機關。安縣將絕大部分款物率先發放到受災最嚴重的鄉（鎮）、村、組。重災區高川鄉茅香村村民張學禮說：“從震后撤到安置點，村民就沒有挨過一天餓、淋過一天雨。”

    　　“先干部，后群眾”的行為受到嚴肅查處。安縣幾個社區干部認為自己抗震救災中工作很“辛苦”，私自將救災物資拿回家。縣紀委給予違紀的某社區黨支部書記撤職處理，并在全縣通報。

    　　看得見的才是公開。只有保障群眾知情權，調動社會的參與監督，才能換來更有效的公平公正。308名社會監督員既是公平公正的見證者，更是公平公正的監督者。

    　　社會監督員陳紹鵬發現一個受災縣安置點藥品接收情況無記錄，忍不住發了脾氣。受到批評的安置點迅速梳理情況，重建記錄，幾小時后，藥品來源去向清楚了。

    　　“就是一分錢也要公開。”省紀委物資監督組負責人說。不論身處何地，只要鼠標一點，都可以看到政府接受款物情況的公示。在災區人口密集的發放點，都有救災款物收發的詳細公示；在偏遠的村落，傳統的高音喇叭派上用場，讓每個群眾心中有數。

    　　監管力量難以滲透到社會的每一個層面，且越往基層力量越弱，讓群眾參與監督解決了這一難題。

    　　信息反饋渠道同步建立。省紀委統一舉報電話123888在全國率先開通；每個安置點都設有紀檢監察現場投訴點和投訴信箱；設立網絡輿情監督組，從網絡上收集監督方面的信息。

    　　讓村民參與并監督發放的整個過程，讓村民自己討論決定物資分配方案，彭州市白鹿鎮三河店村一位村民盡管分到的鞋子不合腳，最后只好送人，但他還是很高興：“這是我參與決定的分配辦法，東西也是以我的名義送了人！”

    　　全面公開監督，意義不再限于監督方法的創新本身???在開門監督路上的每一次拓展、每一步深入、每一輪完善，都是對群眾需求的響亮回應，都是以人為本理念的實踐！

    　　數字〉〉〉

    　　450.82億元：截至8月12日，全省各級財政已經收到或籌集各類救災資金450.82億元，各級財政向災區調撥各類資金249.78億元。截至8月10日，通過中央下撥、我省自籌、接受捐贈等方式，調運救災專用帳篷124.19萬頂；組織接收發放各類救災物資24.7萬噸，其中自行采購4200噸、國際捐贈2.6萬噸、國內捐贈8.23萬噸，中央調撥13.45萬噸，總價值43.26億元。

    　　308人：在省抗震救災指揮部的委托下，省紀委和監察廳在全省范圍內開展抗震救災社會監督員聘任工作，短短幾天有2447位社會各界人士踴躍報名，最終正式聘請308名省一級社會監督員。

    　　143人：截至7月底，全省共查處涉及抗震救災工作違紀違法黨員干部和有關人員143人，給予黨紀政紀處分81人，組織處理62人。（記者陳露耘 陳松 王歡）
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