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溫家寶：努力做好汶川地震災后恢復重建工作

作者：鋼結構網    
時間：2009-12-22 21:00:29 [收藏]

    汶川特大地震發生以來，我們經歷了100多個驚心動魄的日日夜夜。在黨中央、國務院和中央軍委堅強領導下，在國務院抗震救災總指揮部直接指揮下，災區各級黨委、政府帶領廣大軍民，有力有序有效地展開了氣壯山河的抗震救災斗爭，譜寫了中國人民眾志成城、團結奮斗的壯麗篇章。現在，我們要認真總結前一階段抗震救災工作，全面部署災后恢復重建任務。

    　　一、抗震救災斗爭取得重大階段性勝利

    　　5月12日發生的汶川特大地震，是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的一次地震，給災區人民生命財產和經濟社會發展造成了巨大損失，舉國震驚，舉世關注。我們竭盡全力搶救了被困群眾，最大限度減低了災害損失，災后安置重建有序推進，抗震救災斗爭取得重大階段性勝利。

    　　（一）全力解救被困群眾，緊急救治傷病人員。抗震救災的首要任務是救人，我們提出，只要有一線希望，就要做出百倍努力，決不放棄。我們克服重重困難，用最短的時間到達全部受災鄉鎮和村莊，從廢墟中搶救出生還者8.4萬人，解救和轉移148.6萬人。共收治傷病人員296萬人次，住院治療9.6萬多人，已治愈出院9.2萬多人。加強衛生防疫和疫情監測，確保災后無大疫。

    　　（二）妥善安置受災群眾，全面保障基本生活。累計救助受災困難群眾1058.4萬人、“三孤”人員28.6萬人，轉移安置受災群眾1510.62萬人。在3個月內向災區困難群眾每人每天發放1斤口糧和10元補助金，在后3個月內對仍需救助群眾每人每月發放200元補助金；對孤兒、孤老、孤殘人員每人每月提供600元基本生活費。向因災死亡人員家庭按照每位遇難者5000元的標準發放慰問金。采取多種措施妥善解決了受災群眾臨時居住問題，保證了災區學校按期中考、高考和秋季按時開學復課。維護了災區人心安定、社會穩定的良好局面。

    　　（三）迅速搶修基礎設施，盡快恢復災區生產。目前，重災區絕大多數干線公路和鄉鎮公路均已搶通，寶成線等9條受損的鐵路干線已全部恢復正常運行，90％以上的10千伏以上輸電線路得到修復，因災中斷的公眾通信已全部恢復正常運行，絕大部分受損廣播電視發射臺站已恢復播出，基本完成水利工程應急除險工作。受損水廠、供水管道修復率已達97％，城鄉居民飲水基本得到解決。

    　　（四）嚴密防范次生災害，努力避免傷亡損失。全力做好余震監測工作，嚴密防范地質等災害隱患，開展環境安全隱患排查整改，成功排除堰塞湖險情，特別是處理了國內外高度關注的唐家山堰塞湖險情，創造了世界上處理大型堰塞湖的奇跡。降低和避免了次生災害損失。

    　　（五）增加財政資金投入，加大政策扶持力度。中央財政建立地震災后恢復重建基金，今年先安排700億元，明后年將繼續作出相應安排，其中400億元專項用于農房恢復重建。此外，中央財政還安排了250億元資金專項用于救災。截至目前，中央財政累計向地震災區投入應急搶險救災資金和災后恢復重建資金670.47億元。國務院先后下發了《關于地震災區恢復生產的指導意見》、《關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》、《關于做好汶川地震災后恢復重建工作的指導意見》，制定了財政投入、稅費優惠、金融支持、用地保障、對口支援、社會募集、人員安置、就業援助、社會保險、倒房重建等方面的一系列政策措施，有力地推動了災后恢復生產和恢復重建工作。

    　　（六）建立對口支援機制，有效調動各方力量。中央制定了《汶川地震災后恢復重建對口支援方案》。全國19個省（市）對口支援四川省18個重災縣（市）以及甘肅、陜西兩省災區。目前，對口支援和各方面援助行動全面展開。各對口支援省（市）領導和專家赴災區現場指導，抓緊制定細化對口支援實施方案，并先行啟動了災區急需的部分重建項目。國內外通過各種形式支援災區，捐贈款物總計達592.74億元。4285萬多名黨員共交納“特殊黨費”90.41億元。

    　　（七）依法推進恢復重建，科學編制重建規劃。國務院及時頒布實施《汶川地震災后恢復重建條例》，使災后恢復重建納入依法進行的軌道。成立國家汶川地震專家委員會，進行地震形成機理研究、地質地理環境條件評估和建設項目選址工作。組織專門力量開展災害范圍評估、災害損失評估和資源環境承載能力評價，為制定災后恢復重建規劃提供科學依據。在此基礎上，組織各方面專家編制災后恢復重建總體規劃和10個專項規劃。以各種形式廣泛征求并吸收社會各界的意見。最近國務院常務會議批準了這個規劃。

    　　（八）做好宣傳報道工作，弘揚抗震救災精神。中央主要新聞單位和其他媒體，派出強大的新聞隊伍深入災區一線，爭分奪秒編發重要新聞，向國內外及時準確地披露了災情和抗震救災的進展情況，報道了在抗震救災中激發的偉大民族精神和感天動地的英雄事跡，凝聚起全國各族人民的共同力量，贏得國際社會的大力支持。

    　　在這場艱苦卓絕的抗震救災斗爭中，充分展示出萬眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學的偉大抗震救災精神，再一次充分檢驗和印證了社會主義制度的優越性、黨和政府的執政能力、人民軍隊的戰斗力、中華民族的凝聚力。

    　　二、堅決打好災后恢復重建這場硬仗

    　　當前，抗震救災工作進入恢復重建的重要階段，黨中央、國務院對災后恢復重建工作進行了全面部署。《汶川地震災后恢復重建總體規劃》即將實施。我們要充分認識恢復重建工作的重要性、艱巨性和復雜性，進一步增強責任感、緊迫感和使命感，全面落實和完成規劃提出的每一項任務，堅決打好災后恢復重建這場硬仗。

    　　恢復重建總的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、尊重自然、統籌兼顧、科學重建。優先恢復災區群眾的基本生活條件和公共服務設施，盡快恢復生產條件，合理調整城鎮鄉村、基礎設施和生產力的布局，逐步恢復生態環境。堅持自力更生、艱苦奮斗，以災區各級政府為主導、廣大干部群眾為主體，在國家、各地區和社會各界的大力支持下，精心規劃、精心組織、精心實施，又好又快地重建家園。力爭用三年左右時間完成恢復重建的主要任務，基本生活條件和經濟發展水平達到或超過災前水平，努力建設安居樂業、生態文明、安全和諧的新家園，實現家家有房住、戶戶有就業、人人有保障、設施有提高、經濟有發展、生態有改善的目標。

    　　第一，毫不松懈地繼續妥善安置受災群眾生活。這仍然是一項十分緊迫而艱巨的任務。現在氣溫一天天變涼，冬季就要到了，必須提前做好受災群眾過冬的各項工作。一是全面完成過渡安置房建設任務，對冬天仍需使用的臨時過渡住房進行保暖防寒改造，加快推進受損房屋鑒定加固，準備足夠的棉衣被、取暖設備等物資，保證受災群眾安全過冬。二是落實好受災群眾后續救助政策，抓好從臨時救助向城鄉低保、農村五保、冬令春荒救助等政策的銜接，特別要安置好“三孤”人員生活。三是加強救災生活物資的籌集和調撥，嚴格落實救災款物管理有關規定，所有救災生活物資都要公開透明、高效使用。重點做好糧油、蔬菜、方便食品等生活必需品供應工作，確保災區群眾基本生活有保障。四是抓緊受損校舍維修加固和板房教室建設，組織好教材供應，確保災區學校正常復課，讓所有孩子都能上好學。五是繼續做好傷病群眾的醫療救治工作，加強災區群眾的心理疏導和社區人文關懷，采取多種心理干預措施醫治災區群眾心靈創傷，努力營造全社會關心幫助災區群眾的社會氛圍。六是繼續加強社會治安管理，做好情緒疏導和矛盾糾紛排查化解，維護災區社會穩定。

    　　第二，推進以城鄉居民住房為重點的城鎮和農村建設。城鄉居民住房建設，是恢復重建的重中之重，首先要讓災區群眾能夠住上放心房。要針對城鄉居民住房建設的不同特點，切實做好危房評估、廢墟清理、重建選址、建材供應工作。對可以修復的住房，要盡快查驗鑒定，抓緊維修加固；對需要重建的住房，要科學選址、集約用地、以確保安全為原則科學確定抗震設防標準，盡快組織實施。農村居民住房的恢復重建，必須充分尊重農民意愿，實行農戶自建、政府補助、社會幫扶相結合。要組織規劃設計力量，為農村居民免費提供多樣化的住房設計樣式和施工技術指導，讓農民住上方便適用又體現地方特色和民族風貌的新居。力爭用一年多時間，基本完成因災倒塌和嚴重損毀農房重建任務，保證受災群眾在2009年12月底前住進新房。城鎮居民住房的恢復重建，要按照市場運作、政策支持的原則，依據城鎮總體規劃和近期建設規劃，實行維修加固、原址重建和異址新建相結合。對一般損壞的住房要進行加固，對倒塌和嚴重破壞的住房進行重建。中央財政對倒損房屋的家庭給予適當補助。同時，做好與現行城鎮住房供應體系的銜接，重點組織好廉租住房和經濟適用房建設，合理安排普通商品住房建設。

    　　城鎮建設和農村建設是災后恢復重建的兩個重要方面。城鎮恢復重建，要按照恢復完善功能、統籌安排、適度超前的要求，優化分區布局，增強防災能力，改善人居環境，為城鎮可持續發展奠定基礎。特別要建設好與人民生活密切相關的市政公用設施，優先恢復城鎮道路、橋梁和公共交通系統，統籌考慮生產生活需要和應急救災需要，安排好供水、供電、供氣、通信、廣播電視等各方面設施。農村生產生活設施恢復重建，要符合統籌城鄉發展的要求，與新農村建設和扶貧開發相結合，做到資源整合、分區設計、分級配置、便民利民、共建共享，重點搞好鄉村道路、供水供電、垃圾污水處理、農村能源等項設施，改變農村發展環境和面貌。要切實抓好歷史文化名城名鎮名村的恢復重建，盡可能保存歷史風貌，明確嚴格的建設控制要求和整治措施，注重保護和傳承羌族等少數民族文化。

    　　第三，加快公共服務設施和重點基礎設施恢復重建。公共服務設施和基礎設施全面恢復重建將是一項長期艱巨的任務。公共服務設施的恢復重建，要根據城鄉布局和人口規模，整合資源，調整布局，推進標準化建設，促進基本公共服務均等化。優先安排學校、醫院等公共服務設施的恢復重建，嚴格執行強制性建設標準規范，建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑。要引導資金的合理使用，不能搞豪華的形象工程。各級各類教育基礎設施恢復重建要以義務教育為重點，高質量地恢復重建中小學校，擴大寄宿制學校規模和寄宿生比重。農村地區普通高中、中等職業學校原則上建在縣城，初中建在中心鄉鎮，小學布局要相對集中。要盡快恢復市縣鄉村基本醫療和公共衛生服務體系，重點恢復重建縣級醫院和疾病預防控制、婦幼保健、計劃生育服務機構，以及鄉鎮衛生院、中心鄉鎮計劃生育服務站。要合理布局公共文化和體育設施，抓好各類設施的恢復重建，為廣大災區群眾提供公共文化和體育場所。

    　　在基礎設施恢復重建中，要把恢復功能放在首位，把確保安全作為重點，根據地質地理條件和城鄉分布合理布局，科學確定建設標準，增強安全保障能力。公路恢復重建要充分利用原有公路和設施，以干線公路為重點，兼顧高速公路，打通必要的縣際、鄉際斷頭路，適當增加必要的迂回路線，初步形成生命線公路網。按照資源共享、先進實用、安全可靠的要求，加快公眾通信網的恢復重建，加強應急通信能力建設，推進網絡化綜合信息服務平臺建設，提升通信服務水平和災備應急能力。恢復重建重點輸電設施、骨干電源與外送通道，以及城鄉中低壓配電網絡和進戶設施，規劃建設電力結構與布局調整項目。要對影響防洪安全的受損堤防、水庫進行全面除險加固，疏浚淤堵河道，恢復防洪能力，消除堰塞湖壩對防洪的影響，恢復重建水文及預警預報等設施。

    　　第四，堅持以擴大就業為導向推進產業重建與發展。產業重建是發展災區經濟、擴大災區就業、維護災區穩定的根本出路。要根據資源環境承載能力、產業政策和就業需要，以企業為主體，以市場為導向，合理引導受災企業原地恢復重建、異地新建和關停并轉，支持發展特色優勢產業，推進經濟結構調整，促進發展方式轉變。工業方面，力爭有恢復能力的企業在年底前基本達到災前水平。對短期內可以恢復生產的重點骨干企業，組織專門力量重點幫扶。積極引導國內同行業、同類企業尤其是大型骨干企業對受災嚴重的企業進行對口幫扶，吸引東部地區企業通過聯合、兼并、重組等多種方式參與企業恢復和重建。要按照國家產業政策和行業準入標準，優化工業布局，培育產業集群，設立循環經濟集聚區。農業方面，抓緊恢復重建和搶修受損農田、畜禽圈舍、溫室大棚、養殖池塘、農機具等，引導受災群眾發展效益農業，解決好農產品因災賣難問題，盡力彌補災害損失。要因地制宜恢復發展優勢特色農產品和生產基地，扶持農業產業化龍頭企業和各類農業專業合作組織，恢復重建各種農業服務體系和基礎設施，穩步提高農業綜合生產能力。要考慮貧困村、國有農場和國有林場的特殊情況，統籌安排建設相關設施。服務業方面，重點搞好商貿流通恢復經營，抓緊維修加固商業、銀行、證券等網點，積極引導商貿流通企業和個體工商戶搞活商品流通。實施重振旅游工程，加強重點旅游區和精品旅游線建設，恢復重建重要景區景點。

    　　就業是民生之本，在災區尤為突出。災后恢復重建要把擴大就業放在特殊重要的位置，產業重建要堅持就業優先的原則，積極支持個體私營企業、中小企業、勞動密集型產業發展，落實好促進就業的各項政策，實現恢復重建與擴大就業良性互動。要恢復重建就業服務設施，加大就業援助力度，通過對口支援、勞務輸出、定向招工、以工代賑、自主創業、創造公益性崗位等多種措施，解決規劃區內100萬左右勞動力穩定就業問題，重點幫助零就業家庭實現至少一人就業。

    　　第五，進一步加強次生災害防范和防災減災能力建設。必須進一步做好次生災害防范，思想上不能有絲毫麻痹，工作上不能有絲毫松懈。要繼續加強余震監測預防，制定完善處置方案，提高綜合預報和監測水平。繼續開展水庫、水電站、堤防等除險加固，全力做好洪澇災害防御工作。強化滑坡、泥石流等地質災害隱患監測、治理和防范措施。抓緊完成因災受損橋梁、隧道、供水、供電、供氣等基礎設施的安全隱患排查和修復加固，落實安全防范責任制度，嚴防傷亡事故發生。受災群眾集中安置點，要繼續采取防范和避讓措施，加強普及防災減災救災宣傳教育。

    　　要加強重要基礎設施災害風險評估，全面落實抗災設防有關標準，特別要適當提高學校、醫院等公共服務設施抗震設防標準。要加強鐵路、公路、民航等運輸保障能力、電力系統抗災能力建設、通信網絡容災備份能力建設，強化對城鄉建設工程的抗震設防監管，完善農村民居地震安全管理體制機制，將應急避難場所等防災設施建設納入城鄉規劃。要進一步提高緊急救援救助能力，充實骨干力量，提高裝備水平，健全搶險搶修和應急救援救助專業隊伍。要健全應急管理體制機制，完善各類防災應急預案，健全救災物資儲備體系。要將災害教育納入國民教育體系，讓防災減災救災科學知識進學校、進工廠、進農村、進家庭，提高公民與社會的風險防范意識。

    　　第六，著力抓好生態修復、環境整治和土地整理復墾。生態環境的恢復重建，要尊重自然、尊重規律、尊重科學，加強生態修復和環境整治，促進經濟發展與人口資源環境相協調。在生態修復方面，要堅持自然修復與人工治理相結合，以自然修復為主。做好天然林保護、退耕還林、退牧還草、封山育林、人工造林和小流域綜合治理，恢復受損植被。在岷江、嘉陵江、涪江上游地區和白龍江流域實施生態修復工程，逐步恢復水源涵養、水土保持等生態功能。加強各級自然保護區、風景名勝區、森林公園和地質公園保護設施的恢復重建。在環境整治方面，要加強對污染源和環境敏感區域的監督管理，做好水源地和土壤污染治理、廢墟清理、垃圾無害化處理、危險廢棄物和醫療廢棄物處理。恢復重建災區環境監測監管設施，提升環境監管能力。在土地整理復墾方面，要重點做好耕地特別是基本農田的修復。對損毀耕地，要宜修盡修，最大限度地減少耕地損失。對搶險救災臨時用地和過渡性安置用地，要適時清理，盡可能恢復成耕地。對損毀的城鎮、村莊和工礦舊址，以及其他具備整理成建設用地條件的地塊，要抓緊清理整治，盡可能減少恢復重建對耕地的占用。

    　　第七，確保中央確定的恢復重建政策措施落實到位。中央已經制定了一整套支持災后恢復重建的政策措施，災區各級政府和國務院有關部門要不折不扣地抓好落實，讓全國人民放心，讓災區人民滿意。一是加強對政策落實情況和資金、項目、重要物資的跟蹤與管理，自覺接受同級人大、政協和社會各界的監督。二是定期公布恢復重建資金和物資的來源、數量、分配、撥付及使用情況，定期公布國內外捐贈款物的接受使用情況，主動接受社會監督。三是加強對恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過程跟蹤審計，定期公布審計結果，確保重建資金按照規定專款專用，不被侵占、截留和挪用。四是嚴格實行項目法人責任制、招標投標制、合同管理制和工程監理制。加強建設工程質量和安全以及產品安全質量的監管，組織開展對重大項目的稽察。五是對建設項目以及恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況登記造冊，建立健全檔案，在建設工程竣工驗收和恢復重建結束后，及時向有關部門移交檔案。六是要對地震中遇難和失蹤人員名單登記造冊，通過地方媒體公布，最終核實，這是對遇難者的尊重。

    　　三、全面加強災后恢復重建工作領導

    　　恢復重建是一項重大而緊迫的民心工程。我們要進一步增強政治意識、大局意識、責任意識、質量意識，全面做好和按時完成各項恢復重建任務，向災區群眾和全國人民交出一份經得起實踐和歷史檢驗的答卷。

    　　第一，加強領導，落實責任。災后恢復重建的總體規劃已經公布，基本政策已經確定，資金來源基本落實。關鍵要做到責任到位，明確具體任務、責任主體和完成時限。需要強調的是，在國務院領導下，恢復重建的主要責任在受災地區各級政府。省級人民政府對本地區的災后恢復重建負總責，統一領導、統一協調、督促檢查災后恢復重建規劃的實施，并負責制定本省恢復重建年度計劃。市、縣人民政府統籌組織實施城鄉住房、農業生產和農村基礎設施、公共服務、社會管理、商貿以及其他可以分級落實到縣的防災減災、生態修復、環境整治和土地整理復墾等重建任務。涉及到交通、通信、能源、水利等基礎設施和其他跨行政區的重建任務，由省級人民政府和國務院有關部門組織實施。特別要加強災情統計工作，搞清基本災情，為制定政策和用好政策，為科學開展恢復重建工作提供準確信息。同時，要建立恢復重建目標考核體系，確保各責任主體在規定時限按質按量完成各項任務。

    　　第二，自力更生，艱苦奮斗。這是我們黨的優良傳統，也是全國人民的傳家寶。目前，我國仍然處在社會主義初級階段，國家和各地是在不富裕的情況下支援災區恢復重建。災區廣大干部群眾要從全局出發，繼續發揚勤儉節約和艱苦奮斗精神，主要依靠自己的聰明智慧和勤勞雙手建設新家園，確保每一筆資金物資都用在災區建設最急需的地方，確保每一個建設項目都能更好地滿足災區群眾的需要，發揮出最大的經濟效益、社會效益和環境效益。需要指出的是，恢復重建要堅持統籌兼顧、綜合平衡、精打細算、量力而行。對口支援雙方要就對口支援任務、方式、重建項目和有關建設標準等問題加強溝通銜接，制定符合災區實際的建設計劃，防止恢復重建由于地區間差距過大產生新的矛盾。同時，要引導和鼓勵其他地區和國內外企業依托災區資源優勢，開展市場化運作，加強對災區產業、技術、人才和投資項目等方面的支持，增強災區自我發展能力。災區各級領導干部要深入基層、靠前指揮，及時解決恢復重建中的實際困難和問題。要加快健全災區基層組織，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。廣大黨員要吃苦在前，發揮先鋒模范作用，成為帶領廣大群眾重建家園的排頭兵。

    　　第三，有效指導，強化服務。國務院有關部門要按照職責分工，抓緊完善并組織實施各專項規劃，并做好指導、協調和幫助恢復重建的各項工作。中央支援恢復重建的財政資金和各部門專項資金一經全國人大批準，要及時足額到位，確保專款專用；對于恢復重建規劃已經明確的災區部分急需的恢復重建項目，本著特事特辦、急事急辦的原則，開辟綠色通道，抓緊先行啟動建設；對災區恢復重建重要物資的貨源組織、運輸保障給予支持，做好協調工作；進一步完善財政、稅費、金融、土地、產業等方面的政策，特別要抓緊制定城鎮異地遷建、人口安置、地區平衡、資金籌措等方面的具體政策措施；對建筑損毀后土地使用權處置、農村土地損毀后承包經營權處理、房屋損毀滅失引發的責任等問題，要依法做好有關法律的修訂、司法解釋以及配套法規政策的制定工作。要深入災區調查研究，了解工作進展情況，調整完善相關政策，幫助解決實際問題。國家發改委要牽頭組織好規劃實施的中期評估和規劃實施結束時的全面總結工作。

    　　推進災后恢復重建和經濟社會發展，任務艱巨，責任重大，意義深遠。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，弘揚在抗震救災斗爭中錘煉和升華的偉大民族精神，迎難而上，扎實工作，努力奪取災后恢復重建和經濟社會發展的新勝利！

    　　（本文系溫家寶總理9月2日在四川省抗震救災工作會議上的講話，發表時作了刪節）

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