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重讀2005年防震文件有感

作者：鋼結構網    
時間：2009-12-22 21:00:36 [收藏]


    　　 5.12地震距今已經一年。痛定思痛，應進行全面反思總結。其中，對震前若干年中的防震減災工作，有必要認真“復盤”。
    　　并非所有事情都要推倒重來。在我們國家，有許多良法，亟待堅決實施；有不少嚴格的規(guī)定，惜乎成為空文。關于防震減災，曾有不少好文件。我通過互聯(lián)網檢索出它們，深感有必要推薦給人們，作為查找經驗教訓的重要文獻。
    　　在大地震發(fā)生的3年多前，2005年1月31日，四川省人民政府曾下達“川府發(fā)”[2005]6號文件，即《關于進一步加強防震減災工作的通知》。依照政務公開的規(guī)定，這個文件刊登在《四川政報》（http://www.sc.gov.cn/sczb/lmfl/szfwj/200706/t20070608_185659.shtml），今天仍可看到。在這個文件里，四川省要求加強防震減災工作，就如何“全面提高地震監(jiān)測能力”、“提高地震預報和應急決策管理水平”、切實做好城鄉(xiāng)地震安全工作等做了全面部署。其中，在今天看來尤為引人注目的是，它提到要“及時改造和加固各級各類危、舊校舍。”
    　　順此線索繼續(xù)檢索，我吃驚地看到，在2005年初，有許多省、市都曾下達過這樣一份加強防震減災工作的文件。陜西提出“要高度重視農村中小學校舍、醫(yī)院的抗震設防”，廣西提出“各級教育主管部門和有關部門要及時改造和加固各級各類危、舊校舍。”西安提出“要高度重視農村中小學校舍的抗震設防，對達不到抗震設防要求的要進行改造”。2005年7月28日唐山地震紀念日這天，建設部工程質量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司還召開過全國建設系統(tǒng)抗震辦公室主任座談會，要求“特別注意大型公共建筑的抗震設防”、“加強領導，落實責任，采取措施，保證災時最大限度地避免和減少人員傷亡”。
    　　這些文件都提到一份更重要的文件，即2004年國務院《關于加強防震減災工作的通知》（國發(fā)［2004］25號），這是各地方文件的政策依據(jù)。如果細讀一下中國地震局地質研究所所長張培震2008年6月30日對全國人大常委會的專題講座記錄，當時的大背景便一目了然。張所長說：“ 2004年中國地震局組織全國地震專家們對2005－2020年間地震危險開展了研究，確定出了22個未來15年的全國地震重點監(jiān)視防御區(qū)”。國務院和各省、市當時的文件，顯然是防震減災工作的一次總體發(fā)動。（見中國人大網：http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2008-06/30/content_1435752.htm）
    　　問題在這些文件有沒有落實。例如，既然在眾多文件中都強調了校舍的加固問題，那么，反思和總結時就必須追溯：當政府提出這個問題后，各職能部門是如何響應的？教育部門有沒有申報？財政部門如何撥款？建設部門怎樣參與？下級政府是否執(zhí)行？還有，媒體有廣泛的宣傳和強有力監(jiān)督嗎？
    　　亡羊補牢，未為遲也。“復盤”的首要目的，是要找出致命的漏洞。須以極其務實的態(tài)度，緊緊扣住國務院國發(fā)［2004］25號文件下達后的執(zhí)行狀況，循著這一條線索，重新審視防震減災工作的每一個步驟，直至巨災降臨的一刻。那一次與地震長期預報有關的防震減災總體發(fā)動，距汶川地震已很近。因此，上述文件對檢討巨災預警和預防的政策得失，有特別寶貴的研究價值。政府、學者、傳媒，都不應輕視這些防震減災的施政印記，更不能有意遺忘。
    （本文載2009年5月7日《南方周末》）
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