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兩項新政三種思路

作者：鋼結構網    
時間：2009-12-23 10:00:45 [收藏]

    國家發改委日前同時就銅、鋁和鋼鐵三大產業發布了兩項政策。根據《對2006年銅鋁工業的政策建議》，銅鋁工業的工作重點將圍繞控制總量、加快產業結構調整、加強進出口管理和發展循環經濟展開。而《鋼鐵工業控制總量、淘汰落后、加快結構調整的通知》指出，“十一五”期間鋼鐵生產能力力爭控制在4億噸左右，淘汰1億噸落后煉鐵生產能力、5500萬噸落后煉鋼能力。
    　　業內人士認為，兩項新政看似雷同，但實際上透露出有關部門的三種思路。對于鋼鐵產業來說，這是一種“救火式”的調控；而鋁產業則將面臨加速整合的調整；對于銅產業，政策體現了有關部門一種未雨綢繆的全盤規劃，規劃的核心是加大未來銅定價話語權，以避免該產業步入鋼鐵和電解鋁的后塵。
    　　國務院發展研究中心“中國產業發展跟蹤研究”課題組日前發布的鋼材供需形勢預測報告指出，明年鋼材供過于求的態勢將進一步加劇。課題組預計，2006年我國鋼材的國內供給量可以達到45336.25萬噸，同比增加48.03％，供給超過需求11650.81萬噸。盡管鋼鐵工業協會認為供需缺口沒有如此之大，但目前產能遠超過供給也是不爭的事實。
    　　面對這種態勢，前鋼協會長吳溪淳曾指出，如果未來幾個月國內產量降不下來，鋼材市場將會出現一個激烈競爭的局面。他呼吁，我國要主動抑制生產，進一步減少進口，并保持適當的出口，同時淘汰落后的產能。《通知》的及時出臺，為明年鋼鐵產業的調控思路定下了主基調，這有利于鋼鐵產業的健康發展。
    　　作為全球鋁第一生產大國，鋁產能嚴重過剩和85％鋁廠虧損的現象，反映了電解鋁行業長期處于無序競爭的狀態。由于氧化鋁資源緊張導致了價格上漲，不自覺控制產能無疑將使更多的鋁生產企業陷入被動局面。值得慶幸的是，日前占全國60％產量的23家全國骨干鋁生產企業決定聯手減產10％。這對于整個電解鋁行業是一個利好。
    　　聯合限產，顯然是鋁生產企業應對6000元/噸的進口氧化鋁高價，采取的一個市場化的手段。但只要電解鋁上漲到讓企業有利可圖的價格，過剩產能很容易再度釋放，這種戰略聯盟也容易瓦解。因此，如果完全按照上述市場化的手段進行調控，對電解鋁行業的產業結構調整，時間一定會更長。新政的發布，將縮短電解鋁產業調控的時間。事實上，國家此前開始的稅收調整措施，包括取消氧化鋁進料加工貿易優惠，以及對出口原鋁征稅等，都是一個明顯的信號，這表明國家并不鼓勵這種能源消耗型的鋁資源的出口。
    　　如果說新政是對鋼鐵和電解鋁行業現有過剩產能的調控措施，對銅產業來說，則是有關部門對該行業潛在產能擴張的未雨綢繆之舉。在國際銅研究小組(ICSG)最新的供應和需求估計中，精銅市場今年頭8個月里供應缺口為11.4萬噸，到年底可能實現基本平衡。然而，國內銅冶煉產能擴張速度非常之快，由于高銅價的誘惑，甚至與銅冶煉毫不相干的企業也投資建設了40萬噸年產能的生產線。有預測表明，按照目前趨勢，2007年我國銅冶煉產能將達到370萬噸的水平。
    　　更為重要的是，提前調控可以使中國在未來銅定價話語權的爭奪上多上一份保險。全球的銅資源貧乏有目共睹，中國更是一個貧銅國家，全國最大的冶煉企業江銅集團的銅精礦自給率僅為37％。如果不對冶煉行業加以調控，屆時銅冶煉企業可能將面臨銅精礦價格的談判，這無疑將步入鐵礦石談判的后塵，話語權將完全掌握在別人手中。對這些冶煉企業來說，企業也只是從中賺取微薄的加工費而已。業內人士指出，爭奪精銅定價話語權，需要有一個與之配套整體框架來配合，而提前調控，有利于在源頭上掌握主動權.
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