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徐州“高位監督”提升環保執行力

作者：鋼結構網    
時間：2009-12-23 10:01:36 [收藏]

    　　江蘇省監察廳和環保廳近日聯合在徐州市召開了江蘇省環境執法效能監察現場會，推出徐州市環境執法效能監察的成功經驗，要求全省13個省轄市發揮“高位監督”的威力，努力增強環境執法的合力和效能。
    　　“徐州經驗”內涵到底是什么？江蘇省監察廳副廳長洪慧民將之概括為一句話:堅持“環保查事”與“監察查人”相結合，強化案件處理、責任追究，以有效促進環保問題的解決。他同時解釋說，監察部門的執法監督，是一種針對執法的再執法、監督的再監督、規范的再規范，因此，被形象地稱為“高位監督”。
    　　■建立聯席會議制度:
    　　形成部門間的優勢互補和整體合力
    　　近年來，徐州市監察局和環保局堅持“環境問題無小事、群眾利益無小事”的原則，把維護群眾環境權益、解決群眾關心的環境問題，作為環境執法監察工作的出發點和落腳點，堅持“組織協調、專項督察、查辦案件、完善機制”四措并舉，充分發揮行政監察職能作用，不斷加大環境執法監察力度，堅決糾正損害群眾環境權益的突出問題，有力提升了環保執行力。2006年以來，徐州市共受理環境信訪舉報1740余件，開展專項執法監察320余次，立案查處環境違紀違法案件210件，給予黨紀政紀處分和組織處理352人，提出監察建議430余條。
    　　為形成環境執法監察的合力，徐州市建立了專門的環境執法監察工作聯席會議制度。在開展環境執法監察過程中，充分發揮組織協調作用，主動與相關部門溝通，強化執法監督，加強信息交流，建立部門聯動和移送移辦制度，促使相關部門密切配合、緊密協作，形成了優勢互補的整體合力。經過不斷磨合，形成“政府牽頭、環保統籌、監察協調、部門配合、群眾參與、齊抓共管”和“地方負責、上下聯動、專項督察、定期巡查”內外兩套環境執法監察運行機制，推進了環境執法監察工作的深入開展。
    　　按照徐州市政府與各縣(市)區長簽訂的環保目標責任書的要求，監察部門每季度監督檢查1次，每半年公布1次環保目標進展情況，每年考察1次責任制完成落實情況。進一步強化環保工作責任追究，將環保目標責任書考核內容納入領導干部績效考核之中，嚴格實行環保工作問責制。對完成年度環保目標任務的，予以獎勵，對完不成的，進行通報批評、誡勉談話；對因嚴重環境違法行為被媒體曝光造成惡劣影響，直接影響全市環保目標考核的，監察部門堅持不打“和牌”，嚴肅追究部門、單位負責人和相關人員的責任。2006年以來，共對9名縣處級干部和企業負責人進行了責任追究，對125個項目因環保問題實行了一票否決。
    　　■環境執法全過程監督:
    　　不讓任何一件環境違法亂紀行為漏網
    　　在加大環境執法監察中，徐州市還堅持圍繞環境法律、法規執行情況，加強了全過程監督檢查。對違反或不執行環境法律、法規，出現重大決策失誤，導致嚴重環境違法問題的，嚴格追究相關人員的責任，從而保證了環境執法監察的嚴肅性。去年5月，徐州市監察局接到群眾舉報，反映沛縣招商引資辦公室違反環境法律、法規，擅自允許沛縣天順瘦肉鴨廠違法投入生產，大量排放廢水污物，嚴重污染周邊環境。在查清事實的基礎上，監察局向有關職能部門下達了監察建議書，并責成沛縣政府對相關責任人進行了責任追究。
    　　圍繞環保專項整治行動加強監督檢查，徐州市開展了“整治違法排污企業保障群眾健康”環保專項行動，實行監察、環保聯合執法，嚴厲打擊了環境違法行為。2006年以來，共檢查企業11500余次，依法關停136家嚴重污染企業，拆除燃煤鍋爐746臺，封堵停采14眼硬度超標飲用水井，并對市政府確定的83家重度污染企業實施停產整治情況進行跟蹤督察，重點督辦22起突出環境問題，嚴肅查處了一批以犧牲群眾環境利益為代價造成嚴重污染問題的責任單位和責任人，有效保障了群眾的環境權益。
    　　徐州市監察局對國家明令禁止的“十五小”和“新五小”企業是否死灰復燃，群眾舉報由于企業違法排污造成的大氣污染、飲用水源地污染和危險廢物污染等問題是否得到解決，重污染行業突出環境問題是否得到整治等直接危及群眾生命健康的環境問題，開展了全過程跟蹤監督檢查。
    　　2006年10月，徐州市監察局接到反映云龍區獅子山化工二廠排放高硫化物氣體，對周圍環境和居民造成嚴重影響的舉報。監察局會同環保部門立即進行現場監察查實，建議企業改建外遷，并責成區監察局、環保分局實施全程監督。目前，這一問題已得到妥善解決。
    　　去年，徐州市共對176家違法排污企業提出限期整改要求，對11家問題突出企業實施掛牌督辦。
    　　徐州天地鋼結構制造有限公司對網架結構進行大規模暴露噴漆作業時，產生的油漆廢氣直接影響到周邊的學校和醫院。睢寧縣南海皮廠有限公司采取欺騙手段私設暗道、超標排放未經處理的制革廢水，對周圍環境造成嚴重污染。根據群眾舉報，監察部門與環保部門一起對這兩家企業進行了立案查處。
    　　2006年7月，江蘇省監察廳和環保廳將國家環?？偩峙D的反映新沂市5家企業嚴重污染問題的人民來信，轉至徐州市監察局。監察和環保部門立即成立聯合調查組，由徐州市監察局1名副局長親自帶隊，經過5個月的駐點調查，查清了福橋鋼鐵有限公司、福全金屬裝潢材料有限公司等5家企業嚴重污染環境的事實，責成新沂市政府對其關停整改。同時，還對本市企業環保狀況進行拉網式檢查，關停22家污染企業，深受廣大群眾好評，得到了上級的充分肯定。去年，徐州市共辦結83件上級交辦的環境信訪案件，無一例再投訴。
    　　“徐州經驗證明，高位監督是提升環保執行力的重要路徑?！苯K省環保廳副廳長秦亞東表示，在目前環境法律法規還不夠完善的背景下，各職能部門實行聯動、綜合執法、齊抓共管、團結治污，可收到事半功倍的效果。
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