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淺談招投標法目前存在的問題及解決辦法

作者：鋼結構網    
時間：2009-12-23 10:02:53 [收藏]


    摘要：招投標作為市場經濟條件下一種比較成熟、高級和規范化的交易方式，在世界范圍內已被廣泛地應用和推廣。我國從80年代招投標制度引入以來，已走過了27年的光輝歷程。這27年來，中國招投標領域得到了不斷地擴展，從單純的工程建設，逐步拓展到工程建設、貨物采購和服務行業等多個領域。招投標法律法規體系已基本形成，招投標行業群體也已經逐步形成。
    對工程招投標來說，招投標制度作為工程承包、發包的主要形式，在國際、國內的工程項目建設中已被廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經濟的重要調節手段，它不但為業主選擇好的供貨商和承包人，而且還能夠優化資源配置，形成優勝劣汰的市場機制，其本質特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。
    實施建設工程招標投標既是一項“陽光工程”，又是從源頭上預防腐敗的一項舉措。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發包方式，也是保證工程質量、加快工程進度的最佳辦法。但是，近年來工程招標投標領域案件也時有發生，從查處的一些違法違紀案件中，發現招標投標工作從報名、資格預審和招標投標操作的過程及事后的監督檢查等環節都存在著錯位和缺位現象，同時也暴露出招投標工作體制和管理機制不完善及法制不健全等方面的漏洞和薄弱環節。
    雖然我國相繼出臺了各種相關的法律、法規，由于我國處于經濟社會轉型的特定歷史階段，市場機制還不完善，行政體制改革還不到位，招投標工作中體制機制約束不健全、民主法制監督不到位、行業自律管理不落實的現象還會繼續存在。
    關鍵詞：招投標法；目前存在的問題；主要解決辦法

    一、目前存在的問題
    通過調查，在實踐中暴露和反映比較集中的問題主要有以下幾個方面：項目管理者聯盟文章，深入探討。
    1、肢解工程規避招標。按照規定，造價50萬元以上的建設工程必須招標，50萬元以下的工程可直接發包。有些單位為了逃避招投標程序，經常把造價50萬元以上的工程進行分拆或肢解，從而達到指定施工單位的目的。
    2、控制信息限制投標。《招投標法》規定對招投標信息的發布作了明確的規定，但在實際操作過程中，一些人常借口提高工作效率隨意縮短信息發布時間，客觀上造成了潛在投標對象獲知信息的不平等。
    3、設置障礙排斥他人。由于現今基本建設管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉移到以“項目”為中心，一些工程項目建設單位為了使內定好的施工隊伍順利中標，濫用權利，在招標文件上暗做手腳，量身定做，制定傾向性條款，為意向的投標單位開綠燈；或是提高招標資格條件，排斥潛在投標人，以利其意向投標單位。
    4、假借資質參與競爭。《招投標法》明確規定，不得假借資質或以他人名義參與招投標報名。但在實際報名和資格審查過程中，招投標中心并沒有嚴格按照規定程序操作，審核過程中也缺少相應的制約措施，致使假借資質、以他人名義報名的現象時有發生。
    5、暗中勾結泄露標底。招投標過程中，標底的制定是確定中標單位的關鍵因素，因此標底的保密工作至關重要。而實際工作中，由于具備標書編制能力的單位為數不多，加之監管不到位，致使標底泄露現象時有發生，嚴重影響了投標對象的公平競爭。
    6、簽訂合同偷梁換柱。按照規定，建設單位和中標單位應在中標后30日內在招投標辦的監督下按標書內容簽訂合同。由于人手不足及管理上的松懈，合同簽訂的監督并不到位，也正是由于監督的缺位，使得合同簽訂過程中的一些違法違規行為得不到發現和查處。如在借資質中標的情況下，簽訂合同的乙方并不是中標時的單位；而在建設單位和中標單位串通的情況下，合同的價格并不一定按中標價簽訂，使得招投標工作僅僅流于了形式。
    7、轉包工程獲取利潤。“轉包”現象的存在是現今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質量、安全不從事管理、不負責任。這種轉包的現象，使得一些資質不夠，沒有施工經驗的企業，進入施工現場，為質量安全問題埋下隱患。
    8、評標辦法不夠科學。目前我們還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分。專家評標水平和職業素質有待提高。
    9、招標代理有待規范。由于工程招投標活動的監管方式，已由審批管理依法改變為過程監督，依法登記備案和對違法、違紀行為的查處，招投標工程的操作都由招標代理機構來完成。由于我國招標代理業務起步晚，招標代理市場發育尚不完善，一些相關的配套制度還不健全，致使一些代理機構在實際工作中缺乏自律，步入誤區，利用自己的特殊身份幫助業主選擇有傾向性的選擇中標單位的結果。
    10、后續監管無人負責。當前招投標管理工作中普遍存在一種重場內管理、輕后續監督的現象。后續監管不到位既有思想上不重視、人手不足的原因，更有體制上的原因。
    二、主要解決辦法
    1、加強法制教育。對各方參與招投標工作人員加強法制教育，使他們知法懂法，才能守法用法，自覺運用法律約束自己，警鐘長鳴，否則，容易導致腐敗的滋生和蔓延。
    2、充分發揮招投標代理中介機構的作用。招投標代理機構以社會中介機構身份提供服務，發揮其技術力量強、專業分工細、經驗豐富的特點，站在公正的立場上，完全規范地進行建設工程全過程的招投標活動，既可取信于各方，并對各方負責，又可提高辦事效率和工作質量。
    3、提高招投標人員業務能力是前提條件。不斷加強招投標工作人員的業務能力培訓，使他們熟悉招投標業務和程序，不斷提高業務素質和技術水平，達到招標工作的要求。
    4、實行招投標全過程公開、全過程監督。發布招標公告、投標單位資格預審、開標、詢標、宣布中標結果等都要公開進行，公開接受全社會的輿論監督。實行招投標全過程監督，將每個環節的監督責任落實到人，強化責任管理，確保監督工作到位，嚴格查處弄虛作假、串標、抬標的腐敗行為，對招標活動全過程備案，不管何時何事出問題，都有案可查，便于糾正錯誤，追查責任人，實行終身負責制。要獨立監督，監督人員必須獨立于建設單位或基建部門之外，不能有隸屬關系，監督人員不能參與評標定標，不能接受任何單位、任何部門的好處，要嚴肅執法，發現違法違規現象，堅決予以查處。
    5、要進一步完善有關的法律法規。目前，《招投標法》僅對違規招標和虛假招投標提出了處罰措施，對邀請招標等其他違法違規行為因缺乏明確的法律、行政法規處罰條款而難以查處。
    6、加大執法檢查力度。要研究解決建筑市場監管力量不足的問題，要健全機構，充實力量，增加必要的經費，加大監管力度，對《招投標法》中所詳細列舉的違法違規行為的處罰真正落到實處，維護法律的尊嚴。
    結束語：
    目前招投標中所存在的這些問題，在行業內乃至全國影響極壞。希望各地建設行政主管部門應加大執法力度，完善規章制度，把招投標工作更好地納入法制化軌道，為承發包方提供一個真正公開、公平、公正的競爭平臺，通過競爭，達到降低工程造價，確保工程質量的目的。
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