6）設計領域的運作機制與設計理念有待提高。由于綠色建筑是近兩年才開始真正走向實踐，國內普遍缺乏綠色建筑設計經驗，同時綠色建筑所要求的“整合性設計”理念，也對傳統的專業合作機制提出了新的要求，在這些方面，我國的建筑設計機構的發展與調整還普遍滯后。
（2）綠色建筑制度發展現狀
按照從宏觀到微觀的順序，綠色建筑的制度體系可以分為基本法律、行政及地方法規、規章及標準和微觀制度等四個部分內容。其中，基本法律確定的是整個制度體系的基本原則和主體要求，行政及地方法規是根據基本法律做出的細致法律規定，規章及標準則是根據地方或各個部門的具體情本法律做出的細致法律規定，規章及標準則是根據地方或各個部門的具體情況，形成的有關法律規章的具體執行要求，微觀制度則是保證各項要求得以落實的操作辦法。
當前我國綠色建筑制度發展的基本現狀是：
1）在制度體系建設上，初步建成了由《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國可再生能源法》等構成的我國綠色建筑發展的基本法律基礎，但在操作層面上，將這些法律所規定下的基本原則，結合建筑行業與不同地區特點形成的行政與地方法規、規章與標準體系尚待完善。在標準層面，《綠色建筑評價標準》所確定的基本原則與綠色建筑的現實推動相結合的恰當方式，仍在摸索的過程中；在微觀制度層面，能效標識制度剛剛起步，許多建筑相關產品還未加入其中，建筑整體能效標識體系的建立尚需時日。
2）在制度執行思路上，當前我國綠色建筑相關制度的執行手段大多仍然以行政命令的方式進行強制性推動，幾乎沒有任何的激勵性政策與之配合，制度與市場機制的結合度較差，加之缺乏有效的行政監管體系，制度的現實執行、貫徹度低，制度的引導性作用沒有得到很好的發揮。
據住建部全國建筑節能設計標準實施情況調查（主要調查對象是全國17個省市在2000年建筑節能設計標準頒布后新建的居住建筑）結果顯示，總體來說從2000年到2004年按節能標準設計的新建項目比例為58.53%，而實際按節能標準建造的項目為23.25%；在寒冷和嚴寒地區，兩者值分別為90.08%和30.61%；在夏熱冬冷地區，兩者值分別為19.98%和14.36%；在夏熱冬暖地區，兩者值都為11.20%。可見，由于制度實施的漏洞，在局部解決了技術體系的問題之后，我國的綠色建筑在實際生產建造過程中，依然面臨著許多問題。
（3）綠色施工及其存在問題的原因
1）綠色施工實施現狀
隨著可持續發展戰略在我國推廣，建筑業的可持續發展也越來越受到社會各界的重視，綠色建筑設計、綠色施工作為在建筑業落實可持續發展戰略的重要手段，已經為眾多的業內人士所了解。但需要說明的是，綠色施工雖然與可持續發展密切相關，但在其實際的推行中，存在深度、廣度不足，系統化、規范化差，口頭贊同多、實際行動少等現象，綠色施工的作用并不明顯，亟待進一步加強與完善。
當前承包商以及建設單位為了滿足政府及大眾對文明施工、環境保護及減少噪音的要求，為了提高企業自身形象，一般均會采取一定的技術來降低施工噪音、減少施工擾民、減少環境污染等，尤其在政府要求嚴格、大眾環保意識較強的城市進行施工時，這些措施一般會比較有效。
但是，大多數承包商在采取這些綠色施工技術時比較被動和消極，缺乏施工管理的相應投入，工人素質普遍偏低，未經培訓就上崗。沒有專業知識和綠色施工的意識，對綠色施工的理解也較為單一，還不能夠運用適當的技術、科學的管理方法以系統的思維模式、規范的操作方式從事綠色施工。
事實上，綠色施工并不僅僅是指在施工中實施封閉施工，沒有塵土飛揚、噪聲擾民，在工地四周栽花、種草，實施定時灑水等，還包括涉及到可持續發展的各個方面，如生態與環境保護、資源有效利用、社會與經濟發展等。真正的綠色施工應當是將“綠色方式”作為一個整體運用到施工中去，將整個施工過程作為一個微觀系統做出科學的綠色施工組織設計。綠色施工技術除了文明施工、封閉施工、減少噪音擾民、減少環境污染、清潔運輸等外，還包括減少場地干擾、尊重當地環境，結合氣候施工，節約水、電、材料等資源或能源，采用環保健康的施工工藝，減少填埋廢棄物的數量，以及實施科學管理等。
2）原因分析
①認識不足。當前，包括政策的制定者、業主、設計者、施工人員及公眾在內，人們對環保的認識仍然普遍不夠，公眾環保意識水平仍有待提高。我國公眾環境意識的特點主要表現在：說的多，做的少；學者和政府官員對環境問題關注較多，而一般居民的環境意識普遍欠缺；城鎮居民的環境意識較強，但廣大農村居民的環境意識普遍欠缺；對環境問題的認識較高，但實際承受能力有限。在建設項目的建造過程中，由于建筑施工作業的特點，以及一線從業人員一般受教育水平較低，他們對施工過程的環境保護尤為不重視，似乎已經習慣了工地的噪聲、嚴重的浪費和一些習慣性的不良做法。此外對綠色施工的宣傳、教育不足，也是導致對綠色施工認識不足的原因，如眾多承包商都有一個錯誤認識就是認為采用綠色施工技術一定會增加費用，事實并非如此。
②經濟原因。承包商的目標是以最低的成本及最高的利潤在規定的時間內建成項目。除非幾乎不增加費用，或者已經在合同中加以規定，或者承包商在經濟上有好處，否則承包商不會去實施與環境或可持續發展有關的工作。當前承包商采用綠色施工技術或施工方法，經濟效果并不明顯。很多情況下，由于綠色施工被局限在封閉施工、減少噪音擾民、減少環境污染、清潔運輸等目的，通常要求增加一定的設施或人員投入，或需要調整施工作業時間，因此會帶來成本的增加。而一些節水節電措施如果沒有系統長期的采用，則由于其節約的費用可能低于其投入而得不到應用。
③制度原因。由于缺乏系統科學的制度體系，使得政府在宏觀調控上缺乏有效的手段，各個部門的標準不同，給執行帶來了較大的困難。當前我國建設行政管理部門對施工現場的管理主要體現在對文明施工的管理，對于綠色施工還沒有系統科學的制度來予以促進。另一方面，當前我國建筑市場仍存在一些不良現象，各項改革仍在進行，如，不規范的建筑工程承發包制導致一些施工企業不是通過改進施工技術和施工方法來提高競爭力；建筑工程盲目壓價嚴重，導致承包商的利潤較低，經濟承受能力有限。
④管理水平低、成本較高。目前我國建筑企業普遍人員素質不高，企業管理水平低下，企業采用綠色施工技術隨意性、依賴性強，而制度化、規范化差，無法采用科學的管理方法和手段，導致成本上升，綠色施工經濟性效果更差，形成惡性循環。
⑤缺乏評價與激勵。目前綠色施工還沒有系統科學的評價及管理，造成綠色施工的先進技術、管理方法并未得到充分應用，沒有一個統一的信息平臺提供施工環境信息，同時也沒有相應的激勵機制。這使得綠色施工的推廣工作進程緩慢。因此，制定綠色施工評價指標體系、信息平臺和激勵機制已成為推行綠色施工的瓶頸問題。
（4）綠色建筑與綠色施工推廣應用對策
1）提高“綠色建筑”“綠色施工”意識
只有在工程建設各方以及廣大民眾對自身生活環境的認識和保護意識達成共識時，綠色價值標準和行為模式才能廣泛形成，因此，提高人們的綠色施工意識是非常重要的。具體可以通過以下幾種途徑：
①進行廣泛深入的教育、宣傳，加強培訓；
②建立綠色施工示范性項目及企業；
③建立和完善綠色施工的民眾參與制。
2）貫徹執行綠色施工管理體系
推行綠色施工，必須實施科學的現代管理，提高企業管理水平，使企業和項目從被動變為主動，使之制度化、規范化。目前，很多企業施工企業已具備完善的施工管理體系，多數也已經通過了認證，但在實施執行過程中力度不夠。在貫徹執行綠色施工管理體系過程中，要強調管理者的責任感和領導能力，將各項管理制度切實落實。
3）嚴格執行綠色施工技術標準
《綠色施工導則》中在以下方面都有明確規定：
①在環保保護方面，從揚塵控制、噪音振動控制、光污染控制、水污染控制、土壤保護、建筑垃圾控制、地下設施資源與文物保護六個方面提出了具體要求；
②在節材與材料資源利用方面，對節材措施，結構材料、周轉材料、圍護材料、裝飾裝修材料的規定；
③有節水與水資源利用方面，對提高用水效率，非傳統水源利用和用水安全方面的規定；
④在節能與能源利用方面，對節能措施、機械設備與機具用能，生產生活及辦公臨時設施用能，施工用電及照明幾個方面的規定；
⑤在節地與施工用地保護方面，對臨時用地指標，臨時用地保護，施工總平面布置的規定。
4）加強綠色施工技術的研發與應用
科技進步和自主創新可以有效的推動綠色施工技術的運用。在許多情況下，一種對環境更為有利的施工過程能夠比傳統的過程還要經濟，或至少在費用上相等。綠色施工技術研究應對傳統施工技術進行消化、改良，進而進行管理和技術的集成，最終回歸綠色施工實踐、指導綠色施工。綠色施工改進的主要方向應從建筑業的實際出發，一方面廣泛關注相關行業（例如環境工程、新材料、新能源等等）的科技發展動態，尋找可以為綠色主題服務的科技創新和技術引進；另一方面在建筑業自身范圍內對傳統的資源利用方式和生產組織方式進行綠色審視、批判和改革。
5）建立建全系統科學的綠色施工法規和制度體系
科學系統的法規、制度體系是推動綠色施工及其技術應用的關鍵，在人們的思想意識尚未達到理性的自覺時，需要靠政府部門的參與和引導及切合實際的法規。制定有前瞻性的市場規則和法規體系，形成一個自上而下強大推動力，才能激發自下而上的積極呼應。綠色施工的法規可以是環境保護法規的分支及施工現場管理的規定，它的制定是一個系統工程，需要多行業、多學科的協商。
應建立一些利于推進綠色施工的制度，如，針對政府投資的建設項目，可在招標文件中明確承包商應在投標書中說明的有關可持續發展的要求，并在工程承包合同中予以覆蓋；可提出承包商應通過IS014001環保認證的要求；對于其它社會投資項目則可通過稅收、獎勵等制度促進綠色施工的應用，鼓勵業主將綠色施工準則納入施工圖紙和技術要求中，將環境等責任加入建造合同，并在建造期間監督承包商加以遵守。此外，還可建立綠色施工責任制、施工單位的社會承諾保證機制、社會各界共同參與監督的制約機制。
6）建立“綠色施工”評價與激勵體系
為了推行綠色施工，配合相關制度的實施，使政府主管部門、行業和企業能夠實施有效管理，積極建立綠色施工評價與激勵體系，對綠色施工技術在建筑工程中的應用進行綜合評判。針對我國綠色施工處于起步階段的現狀，需要各地根據具體情況制訂有針對性的考核制度，促進綠色施工的發展。
綠色施工評價體系主要是評價指標的確定，應以綠色施工的主要因素如現場環境保護、節省量（材料、能源、土地和水）和人員安全健康等作為三個主要方面。此外是權重的確定和評分。同時應明確評價的組織、成員及評價結果的確定。更為重要的是建立激勵機制，對評價結果及其評價等級逐年公布，并納入對主管部分、業主、企業（施工單位和監理單位）和項目的業績考核之中。特別是對項目經理及其主管領導的考核至關重要。而且應作為評選魯班獎、綠色建筑獎和優秀項目經理的必備條件之一。因為施工過程的優良是構成這些獎項的基礎。
5．工程質量管理的制度創新
工程質量是行業整體發展水平的綜合反映，屬于多因一果：個體失律、行業失范、市場失靈、政策失效都將導致工程出現這樣那樣的問題。如近年來發生的鳳凰橋坍塌、杭州“11.15”地鐵塌陷、上海“樓脆脆”等事故，直接原因表現為有關操作人員不嚴格執行技術標準和操作規程，深層次分析無不是包工頭、承包商（包括勘察設計單位）、建設單位甚或主管部門受利益驅使，一味搶工期，壓造價，違反法定程序，違反技術標準，導致事故發生。歸納起來，影響工程質量安全水平的因素主要有兩個，一是技術因素，包括技術人員的業務水平和操作人員的操作技能，二是責任體系因素，包括責任劃分是否合理、責權利是否對等。因此，治理工程質量，也需要標本兼治，綜合治理。
5.1 工程質量管理制度現狀
改革開放以來，我國出臺了一系列工程建設的法律法規和部門規章（質量安全管理方面計有“一法三條例十一項部令”），形成了一系列管理制度（如工程質量監督制度、施工安全監督制度、施工圖審查制度、超限高層審查制度、抗震新技術核準制度、安全生產許可制度、施工安全三類人員考核任職制度、檢測機構許可制度、竣工驗收備案制度、工程質量保修制度等），使工程質量安全管理有章可循、有法可依，對規范工程建設活動起到了積極作用，為確保大規模工程建設的質量安全提供了制度保證。
問題還是存在的。當前我國工程質量安全方面的問題，突出反映在以下幾個方面：安全生產事故起數和死亡人數雖有較大幅度下降，但事故總量仍然較大，且事故下降幅度趨緩；村鎮住宅建設缺乏相應的技術保障，安全性、適用性較差，村鎮建設事故時有發生；隨著一些不成熟材料、技術的大量應用，城鎮住宅建設中出現了一些新的質量通病；隨著越來越多的深基坑、大跨度、超高層建筑的出現，技術風險進一步凸顯，地鐵、橋梁等工程事故時有發生；一些政府投資工程違反科學規律，盲目壓縮工期，配套措施跟不上，導致工程事故時有發生。此外，建材市場魚目混珠，勘察設計深度和精度不足，施工承包層層轉包與無證掛靠猖獗，一線工人質量意識和操作技能長期得不到提高，監理人員形同虛設，都制約著行業整體質量水平的進一步提升。這些情況都折射出當前工程質量安全管理的法律法規存在著諸多不適應、不符合問題，都可以歸結到制度層面存在的缺陷。
5.2 制度創新的基本要求
仔細分析以上問題可以發現，制度建設上的主要問題是責、權、利不對等，一些單位和個人有利無責，或利大責小，這樣構筑的責任體系起不到規范行為的作用，無法在實踐中落實，反而會縱容違法違規行為。因此，在制度建設中，必須按照責權利一致的原則，符合以下幾點要求，做到外在制度與內在制度的統一：
一是要符合人性特點，制度建設就是重新界定和調整利益關系，要承認多數人都有趨利避害的天性，是追求利益的，不能指望人人都是活雷鋒，對人的這種自利性首先要正視，同時也要給與適當的引導和規范。官員們追求政績，就要合理設計政績考核標準；商人追求利潤，就要及時對其不法行為進行曝光，影響市場對其的選擇。
二是要符合工程建設的基本規律，首先，工程建設活動先有交易后有產品，是以誠信為基礎的甲乙方重復博弈，存在信息不對稱，同時也存在甲方的強勢主導，業主參與并主導工程建設的全過程，政府的監管和政策必須以市場主體之間的博弈為基礎，有一個合理的邊界，絕不能越俎代庖。其次，工程建設活動是市場化程度比較高的一個領域，價值規律發揮著基礎性作用，因此必須以市場規則為基礎選擇政策調控的著力點。譬如，作為工程建設基本制度的招投標制度，其目的就在于通過招標選取一個最低價，制度設計不能離開這個基本點。當然這個最低價是經過評審、核實無誤的最低價。與招標制度相配套的是擔保制度，如果只有低價中標而沒有擔保，責權利無法對等，風險不可避免。再次，工程建設活動是一種社會活動，一個工程的實施涉及到眾多的專業分包，對社會資源的組合與管理是工程建設管理的重要內容，這就需要統一的技術標準和統一的行業基本運行規則。
三是要符合中國現階段國情和實際，首先，我國正處在社會主義市場經濟體制完善階段，工程建設領域中相當多的市場主體還不是完全的理性經濟人，很大一部分業主是政府部門或國有企事業單位，承包商也有相當大比例是國有企業，他們不但肩負著產生效益、創造財富的責任，也肩負著社會穩定、做出政績的特殊使命，價值目標是多元的，他們是有限理性的經濟人，甚至有時候可能表現的是政治人、關系人；其次，中國的工程建設管理體制是高度分割的，投資決策與實施分割，各類專業工程的監管分割，各個地方也有自己的土政策，一項統一的政策往往因為地方、部門附加的各類“細則”而大相徑庭，因此，必須在確保基本模式一致的前提下，給予地方和部門足夠的政策空間。
5.3 制度創新的關鍵內容
粗略分析，目前我國工程建設質量安全管理制度創新中，應注意解決以下一些問題：
5.3.1建設單位的權利責任一致問題。
建設單位是工程的發起人和受益人，建設單位分為兩類，一類是自建自有自用的，如各類企事業單位，其質量責任是終身的，對其約束力主要來自后續的使用功能保障壓力；第二類是建成后作為商品進行交易的，主要是各類開發商，其追求的是建造成本（開發成本）與商品房售價之間的差額，對其約束力主要來自市場選擇與競爭壓力。目前各類開發商存在的問題比較多，突出問題是權利和責任不對等。當前房地產市場處于賣方市場，開發商只要拿到好地塊，就不愁房子賣不出去，無法形成有效的市場競爭壓力，因此，在建造成本控制上就會有壓級壓價的傾向，能省就省，在品質要求上“達標就行”、“合格就行”。由于購房人與開發商之間存在著嚴重的信息不對稱，對開發商的偷工減料、以次充好，購房人也無法作出準確的判斷。因此，開發商這類建設單位應成為政府工程質量監管的重點。
規范開發商的行為，不可能對其作為項目投資人的權利（如選取設計人、承包人、指定分包人、指定特殊材料等）做過多的限制，但應該按照責、權、利一致的原則，明確其相應的質量安全責任，如將安全生產許可的條件列入施工許可中，由建設單位牽頭對項目施工期間的現場安全負總責。再如應由開發商組織保修工作，先行對小業主作出保修承諾，先行賠償；項目開發公司的保修責任應由其母公司承擔。也可由開發商為其開發的商品房購買工程質量保險，并將每個小業主列為被保險人。此外，也應明確建設單位或建筑工程所有人在工程長期使用過程的質量責任，由其定期對工程進行鑒定和維修加固。
5.3.2強化勘察設計施工單位直接責任問題。
勘察設計和施工單位是工程質量的直接責任主體，所有的規章制度、技術標準都需要通過他們落實到實際工程建設過程中。工程勘察、設計、施工承發包市場是目前市場化程度比較高的一個領域，存在的問題主要表現在，首先是嚴酷市場競爭壓力下的低價競標、低價中標所導致的成本控制壓力，為降低成本和縮短工期，一些勘察單位在野外作業原始數據上造假，一些設計單位的方案設計深度不夠，專業配合不到位，施工圖設計粗制濫造，一些施工單位偷工減料、以次充好。其次，目前我國工程建設中設計、施工環節互相脫節的體制也制約著工程質量水平的進一步提高，設計階段不考慮施工的可行性，施工階段只是簡單地按圖施工，不考慮對設計的反饋和優化。再次，隨著工程量的激劇增加和新型結構的大量出現，人員素質跟不上，一些小型設計施工單位質量保證體系不健全。最后，“責任到人”的責任體系遠沒有建立起來，責任體系不合理，有權無責、有責無權，管生產不管安全、管生產不管質量的現象比較普遍，一些企業、項目負責人重進度、重成本、輕質量、輕安全的意識還比較濃，一些項目經理甚至從不看圖紙！
確保工程質量，基礎在于提高勘察設計和施工單位的質量意識，完善責任體系。要繼續堅持市場化改革方向，加快推進企業產權制度改革，建立現代企業制度，培育真正的市場主體；要加快誠信體系建設，將企業的質量狀況及時反映在招投標市場，實現現場與市場的聯動；要加快推進工程擔保與保險制度的實施，用市場的力量約束企業的行為；要根據責權利一致原則，加快完善以個人為基礎的質量責任體系；要促進設計與施工的互相滲透，改進生產組織方式；要大力發展建筑工業化，減少工程質量不穩定因素，提高生產效率；要進一步完善職業培訓制度，提高一線作業人員質量意識和技能。
5.3.3 中介機構的鑒證責任問題。
工程建設領域與質量安全控制關系密切的中介機構主要是監理單位和檢測單位。本來監理單位受雇于建設單位對承包合同的實施進行管理，對工程建設過程進行控制，是工程質量保證體系中重要的環節，但目前一些監理單位起不到應有的作用，形同虛設。造成這種情況的原因來自兩方面，一是外部的，一些建設單位（包括開發商）不放權，法律法規規定的監理單位在材料認定、進度款支付、竣工驗收中的簽字權無法落實，監理單位不能獨立自主地開展工作。另一方面是內部的，一些監理單位人員素質較低，不能給建設單位和施工單位以有價值的咨詢和指導，成了一個可有可無的角色，影響其法定地位，而法律法規又規定規模以上的工程必須聘請監理，因此一些監理單位就成了建設單位請來的擺設。檢測單位的主要問題是迫于市場競爭壓力，為了吸引和留住客戶，不顧原則遷就客戶，在試驗數據上造假，失去公正性。
檢測機構作為提供技術驗證服務的單位，公正性是其生命，不能搞“完全競爭”，要對其數量進行限制，實行有限競爭，一個城市不能審批太多的機構。對于監理單位的發展，不能超越發展階段，拔苗助長，建議調整強制性監理的范圍，給與社會投資工程業主以自主權，由他們根據工程的規模和復雜程度決定是否請監理。沒有監理的工程，項目監督管理的責任由建設單位直接承擔，這樣比形同虛設的監理效果更好。
5.3.4 政府監管責任的落實問題。
與工程質量的形成有直接關系的政府監管內容主要是工程質量監督、施工圖設計文件審查和竣工驗收備案三個環節。工程質量監督方面存在的主要問題是工作邊界模糊，導致責任不清，同樣的工程事故，不同的地方監督機構承擔的責任大相徑庭。施工圖審查方面存在的主要問題是目前的審圖任務委托方式不合理，由建設單位直接將審圖業務委托給經政府認定的審圖機構，審圖機構之間為爭奪業務產生的競爭導致把關不嚴，審圖質量下降，那些把關越嚴的審圖機構越沒有活干。此外，現有法規的部分處罰條款操作性不強，如有關行政處罰金額過大，動輒數十萬，造成實際執行中的困難。
實踐證明，工程質量監督和施工圖審查是政府對工程質量進行監管的重要手段，在我國城市化進程加快發展的歷史階段，這些措施必不可少。應進一步規范工程質量監督和施工圖審查工作。審圖機構的任務應由城市建設主管部門根據審圖任務量和各審圖機構工作質量的優劣進行分配，而不是由建設單位來自行選擇。
5.3.5 進一步強化民事賠償責任的問題。
我國正處于城鎮化過程中，2008年城鎮化率是45.7%，專家預測今后10年每年要提高一個百分點，也就是說1300多萬人要進城，每年城鎮在施的建筑面積近50億平方米，竣工20億平方米建筑，再加上已有的430億平方米建筑，而政府專業監督人員只有不足4萬人，完全靠政府來解決所有的具體問題是不現實的，更為可行、有效的解決辦法是政府通過完善法律法規和技術標準，建立起合理、明確的責任體系，完善技術鑒定機構等訴訟支持體系，健全保險機制，疏通解決問題渠道，為廣大群眾提供有力的法律武器。幾千年來，國人從來就不缺平等和公平意識，改革開放30年，維權意識也不斷提高，相信只要群眾手中有了好使、管用的法律武器，那些不良開發商、承包商就沒有立足之地了，社會誠信將建立起來，建筑市場秩序也將最終得以規范。
5.3.6監管體制上存在的問題。
目前我國工程建設的管理體制特點是“統分結合”，即“統一規則、分別監管”，各相關部門根據《建筑法》、《招標投標法》、《質量管理條例》、《安全管理條例》等所規定的基本制度，分別對各類專業工程進行監督管理，分階段、分主體監管的特色突出，眾多的管理制度和管理主體給項目參建單位帶來很大的制度執行成本。單就房屋建筑而言，就涉及到項目立項審批（核準、備案）、規劃審批、施工許可、施工質量監督、消防驗收、人防驗收、防雷驗收、燃氣驗收、竣工驗收備案、竣工資料城建檔案驗收等10多項審批。各部門缺乏有效配合，不能實現對工程建設全過程、全方位的聯動式管理。此外，對一些特殊工程，如政府投資工程、市政項目、各類開發區項目、村鎮建設項目等，執法難度很大，存在不能管、不敢管、管不了的現象。在現階段，需要整合監管資源，加強信息溝通，形成監管合力，降低監管成本和執行成本。
二、與工程建設管理緊密關聯的四大新標準體系
雖然全球經濟因為當前的金融危機而遭遇到了極大的挑戰，但經濟全球化的趨勢不會改變，建筑管理也必然朝著國際化的方向前進，這就要求對國際化的標準體系進行了解。目前，與工程建設直接相關的管理標準體系包括ISO9000質量管理體系、OHSAS18001職業健康安全管理體系、ISO14000環境管理體系和SA8000社會責任體系。
1．ISO9000 質量管理和保證體系
ISO9000質量管理體系是國際標準化組織為滿足世界性的對質量管理的要求，在1987年開發的質量管理標準書，經多次修訂ISO9000已經成為不同行業質量管理體系的基礎。
ISO9000在制造業所起的巨大成效給建筑業帶來了啟發。為了滿足業主的要求，提高管理質量水平，減少施工現場的浪費，提高產品和服務的質量，提高顧客的滿意程度，以及使建筑市場和競爭優勢尖銳化，建筑業開始采用ISO9000質量管理體系確保各類建筑企業提供的建筑產品和質量達到國際標準水平。
1.1 總要求
ISO9000質量管理體系的總要求是：組織應按本標準的要求建立質量管理體系，形成文件化程序要素，加以實施和保持，并持續改進其有效性。這是質量管理體系總要求的主要思想，適用于各行各業。建筑工程是一項生產周期長、生產過程復雜的產品，如何真正搞好建筑工程質量的管理與控制，就應按照建筑業自身的特點，根據ISO9000具體思想，提出質量管理的總要求。
我國建筑工程質量，由于歷史原因，在設計階段，設計安全系數的規定比發達國家的規定要低；在招投標階段，雖然制定了標準的招投標程序，但市場競爭仍然混亂；在材料采購階段，我國制定的建材標準也低于國際標準，而且我國的建材合格率也很低；在施工工藝與施工技術方面也相對較弱。
因此，按照ISO9000的總體思想，建筑業質量管理體系的總要求是在不同的階段形成不同的文件要素、程序要素，并對執行的效果進行分析總結，得到持續改進。可概括為程序化、文件化和持續改進三個方面：
（1）程序化是指工程項目的各個階段還可以細分為不同的程序，質量控制必須以程序要素為單位，進行文件的組織，并處理好程序間的關系。如設計階段可以劃分為設計策劃、設計輸入、設計輸出、設計評審、設計驗收、設計確認和設計變更等程序，而材料采購階段可以劃分為承包方評定程序、采購管理程序、進貨檢驗管理程序等。質量控制必須處理好這些程序間的關系。
（2）文件化是指必須制定并實施建設工程各階段不同程序的質量控制和驗收的文件，如對于設計階段而言，為了制定和實施設計階段質量控制和驗收的文件化要素，每項設計任務必須編制計劃任務書，明確承擔任務人員的職責和要求，劃分設計階段和進度安排。
（3）持續改進是指質量控制必須以預防為目標，在對各個階段的質量問題進行評審后，找出原因，制定糾正和預防措施，從而提高企業未來行為能力。如對于工程中發生的不合格項目必須進行評審處置，并制定糾正和預防措施。
1.2 企業標準
ISO9000質量管理體系并不是評估產品的質量，而是評估產品在生產過程中的質量控制，是一個企業標準。此標準以標準化的形式，為企業實現有序、有效的質量控制和管理提供了方法指導。貫徹實施這套標準，以國際標準來規范質量活動，有利于提高我國建筑企事業單位的素質，提高質量管理水平，有效地控制產品質量；有利于提高在國內外市場的競爭能力；也有利于現代企業制度的建立。越來越多的建筑企業將以ISO9000為基礎建立自己的質量管理體系。
項目的勘察、設計、施工、保修各階段都需在建設單位及其委托的監理單位監控下實施，具有多方監控的特性。目前，在我國相關聯的建筑企業、設計、勘察、材料設備供應等企業都相繼開展ISO9000標準的實施。為將ISO9000貫徹成為企業標準，需要做到：
（1）做好企業的質量意識、職業道德、法制意識等宣傳工作。建筑業企業的宣傳工作和企業文化建設是緊密聯系在一起的，宣傳工作應從企業員工的質量意識、職業道德和法制意識等多方位、多層次入手，使企業每一名員工把對企業質量工作在心目中的地位上升到一個高度。
（2）做好企業的分層管理工作。高級管理層應投入必要的基礎設施、環境方面資金，針對做好ISO9000體系工作制定一些相應的管理辦法。中層管理者在全面充分理解標準要求的前提下，及時發現體系運行中的問題，查找發生問題的原因，并及時采取措施予以解決。基層領導應在制定內部管理制度及日常管理方面，考慮質量體系工作的需求。
（3）建立企業內部質量體系。根據ISO9000的總要求，形成一個文件化的管理體系，將企業的一切活動都納入到程序文件中去。建立三個層次的質量體系文件：質量手冊闡述公司質量方針和描述質量體系的主要文件，是企業質量管理長期遵守的基本法則，具有指令性、先進性和協調性；程序文件描述實施質量體系要素的各項質量活動，并分別規定控制內容、工作標準和活動順序；質量文件是開發建設項目施工現場或崗位所用的詳細工作文件。
1.3 管理機制
雖然越來越多的與建設工程相關的企業采用ISO9000進行質量管理控制，但這并未能確保建筑工程的質量，原因在于ISO9000的效用也受其它因素的影響。
（1）創新機制。創新是民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力。工程質量水平的提升，離不開整個行業的自主創新。要充分發揮技術創新在提高和保證工程質量中的重要作用，及時制定和頒發適應新技術的新標準、新規范，統一技術標準的要求，明確質量目標，控制技術風險。
（2）過程控制機制。企業的質量管理體系由四個過程構成：生產過程，管理活動過程，資質管理過程，測量、分析和改進過程。各個過程之間是相互聯系的，一個過程又可能包括多個分過程和子過程，同時，前一個過程的輸出可能會是下一個或幾個過程的輸入，各個過程之間存在相互的鏈接關系。這在建設工程各個階段更好理解。
（3）持續改進機制。充分理解PDCA循環方法在整個質量管理體系中的作用。PDCA方法不但適用于整個建設工程質量管理體系的持續改進，同時對于體系運行的每一個具體過程甚至每一個分過程、子過程也可應用PDCA方法實現持續改進。
2．OHSAS18001 職業健康安全體系
OHSAS18001職業健康安全管理體系是八十年代后期在國際上興起的現代安全生產管理模式，它與ISO9000一樣是一種現代管理方法，其產生的一個主要原因是企業自身發展的要求。隨著企業的發展壯大，企業必須采取更為現代化的管理模式，將包括質量管理、職業健康安全管理等管理在內的所有生產經營活動科學化、標準化和法律化。
2.1 安全與事故
建筑業是一個安全事故多發且易出重大事故的高危行業。據國際勞工組織（ILO）估計2008年全球的重大職業安全事故總數為35.5萬起，其中建筑業的安全事故約6萬起，占16.9%，形象些理解就是建筑業每10分鐘就會發生一起致命事故。此外，在工業化國家，發生在建筑工地上的死亡人數在與工作相關的死亡中占據的比例高達25%～40%，而建筑業雇傭的勞動力在全部勞動力中所占比例為6%～10%。
在我國各行業安全事故中，工程建設施工安全事故位居第三，緊排在煤炭和金屬非金屬礦山行業之后，是事故多發行業之一。根據國家安全生產監督局的統計，2009年上半年，全國共發生各類事故18萬7千起，共死亡三萬余人，包括重特大事故32起，死亡500人。其中，建筑施工行業發生重特大事故數上升，發生4起，死亡45人，同比增加3起、35人。
同時，2009年上半年建筑施工事故又出現了新的特點，即建筑施工坍塌墜落事故多發，僅上半年就發生較大以上坍塌墜落事故39起，死亡202人，分別占建筑施工事故的76.5%和82.8%。如僅就11月來看，全國發生建筑施工坍塌事故四起，分別是位于北京市朝陽區孫河鄉的一在建房屋墻體坍塌，造成3人死亡、7人受傷；廣西柳州市魚峰區一建筑工地發生墻體坍塌事故，造成正在作業的3名工人死亡；河南省洛陽市一舊房拆遷中發生坍塌，造成5人死亡、4人受傷。四川省磨房溝錦屏水電站二級電站施工排水洞掘進過程中，巖爆引起大規模坍塌，造成7人死亡，1人受傷。
以上這些慘痛的數據顯示出我國建筑安全生產領域還存在一些突出問題，主要包括：
（1）部分政府主管部門執法不嚴、監管不力，安全監督力度與現有的大規模建設不能適應，監督管理績效有待提高；
（2）建筑市場交易環境不規范，不能完全依法履行建設程序、違法分包、轉包、掛靠資質等情況屢見不鮮；
（3）部分施工企業安全生產管理不到位、投入不足；
（4）部分建設單位在履行安全管理職責時不到位，隨意縮短原本合理的工期，又經常拖欠安全生產措施費用；
（5）有些監理單位對相關法律標準貫徹不到位，未擔負起應有的安全職責。這些問題嚴重制約了我國建筑安全生產管理水平的提高，必須切實采取有效措施，遏制重大建筑施工安全事故的發生。
基于建筑業安全事故影響的嚴重性，無論是在人員傷亡、環境破壞方面，還是在相關經濟損失方面，都迫切需要進一步提升建筑安全生產管理在國家和企業優先目標中的地位，并推動所有相關組織加入到全球一體化的行動中來，以便通過建立適當的協商合作來實現對建筑安全生產的良好管理。對于建筑施工企業，安全管理與質量管理具有同等重要的地位，安全保證甚至是企業進入市場的一項強制性條件，安全管理的復雜性和系統性決不亞于質量管理，已有一些企業嘗試按照質量管理體系的模式建立企業安全管理體系。
2.2 職業與健康
隨著世界經濟一體化進程的發展，職業健康問題受到建筑業的普遍關注。近幾年來國際社會勞工狀況、職業健康問題日益關注，并有職業健康標準一體化的傾向。我國建筑業有超過三千萬的從業人員，占全社會就業人口超過7%。同時，建筑行業又是職業病危害極高的行業，建筑工人每天在環境惡劣的施工場所工作，接觸或吸入各種有毒有害物質，對健康甚至生命都造成危害，在這種情況下更應盡快建立職業安全健康管理體系。中國建筑工程施工產生的污染問題突出，施工所產生的粉塵污染和噪聲污染導致建筑從業人員的職業病，產生嚴重的健康損害。
以北京市為例，僅2009年11月間，在建工程項目就有3500多個，而北京市多大風天氣，工地揚塵污染問題十分嚴重。施工現場的粉塵污染物濃度較大，一般通過呼吸道吸入人體從而造成危害。建筑工人長期工作在粉塵污染物的環境下，可引起上呼吸道炎癥、慢性支氣管炎、支氣管哮喘、冠心病、動脈硬化、高血壓等疾病，甚至癌癥。施工粉塵污染的來源多種多樣，其中水泥使用及其相關的總粉塵排放量占施工粉塵總量的35%，可以說水泥使用過程中的粉塵排放量是施工粉塵的主要污染來源。
施工現場的噪聲污染主要來自施工機械、運輸車輛和工人作業、生活。其中施工機械包括：挖土機、沖擊機、打樁機、垂直運輸設備、混凝土輸送泵、振搗器、電鋸、電焊機、空壓機、電鉆、電錘、手工鉆、混凝土攪拌機、云石機、角向磨光機、多功能木工刨等；運輸車輛主要有：大型載重車、輕型載重卡車、混凝土罐車、機動三輪車等；工人作業和生活噪聲主要有敲打、拋擲鋼模板和高聲叫喊、大聲說話等。
除了各種污染問題，生活區衛生狀況也關系到施工人員的職業健康。由于建筑施工活動的流動性大，在每一承包項目的施工活動中都要涉及現場臨建設施及施工人員住宿與餐飲的管理問題，這一問題也是以往建筑施工隊伍出現安全與中毒等問題的關鍵環節。因此，建筑企業在實施職業安全健康管理體系時，必須對此也建立相應的程序和規定，以控制現場臨建設施及施工人員住宿與餐飲管理中的風險，杜絕由此造成各類事故的發生。
目前，我國建筑業的職業健康安全現狀不容樂觀，建筑業職業健康安全工作遠遠滯后于國際先進水平，這種狀況若不能很好的解決，作為技術壁壘的存在，必將影響到我國建筑業國際化進程中的競爭力，甚至可能影響我國的經濟管理體系運行，因此，我國政府正大力加強建筑職業健康標準化管理的工作，力求通過工作環境的改善，員工安全與健康意識的提高，風險的降低，及其持續改進、不斷完善的特點，給相關方帶來極大的信心和信任，為我國建筑業進入國際市場提供有力的后盾。
2.3 建筑與人
建筑的目的是供人使用，因此，建筑要堅持以滿足人民的需要為出發點，則以人為本是建筑的最根本的標準和最終的衡量指標，主要體現在建筑為人創造安全、適用、經濟、可持續發展的產品。
（1）安全性：人居環境是復雜系統，建筑在這個系統里扮演著重要角色，人居環境建設不僅要滿足建筑工人的安全，更要滿足使用者安全性的要求。
（2）適用性：建筑是在限定的空間內對現有環境的分析、利用、規劃、設計而達到理想空間組合的一種載體。既然建筑是為人服務的，就要站在使用人角度，從體會使用者的感受出發，去設計建筑，使功能與形式完善溶合，體現出對使用者的人文關懷和尊重。
（3）經濟性：以人為本的理念不僅應該體現在安全性和適用性上，更應考慮成本的經濟性，以性價比為標準考慮建筑功能的成本，因為一旦付出的代價過高，則再先進的功能也會產生不舒適感，這種不舒適包括我們一次性的經濟投入，也包括在持續發展過程中，要不斷付出的代價。
（4）可持續發展：建筑應該有一個可持續發展的內在理念，不能因為滿足了當代人的居住需求，就對自然、對環境、對能源有侵害。
綜上所述，可考慮從以下幾個方面逐步建立建筑業職業健康標準體系的建立，改善和提高我國建筑安全管理水平，形成“國家監察、行業咨詢、企業負責”的安全管理機制，以共建具有中國特色的建筑安全管理體系。
國家住建部和國家安全生產監督管理局共同協商，以OHSMS標準方法提出在全國建設施工企業中建立和保持職業安全健康管理體系的措施、步驟，以便盡快在建設行業中實現職業安全健康管理科學化，把事故降到最低限度。同時，實時公開重大或常見工程事故的處理資料，以利于廣大建筑界人士從中吸取教訓，推進我國結構安全管理向縱深方向發展，不斷完善。
各省、市、自治區、計劃單位市建筑安全協會牽頭，吸收精通建筑安全的專家、高級工程師、教授組建建設行業職業安全健康服務機構，負責建設施工企業安全管理的咨詢、認證工作。盡快申請國家職業安全健康管理體系認證指導委員會予以審查認可，以便迅速開展職業安全健康咨詢、認證工作，使更多的建設施工企業獲得進入國際建筑市場的入場券。
建筑施工企業應主動建立職業安全健康管理體系，將這種國際化的科學管理模式引入企業日常管理活動，并持續改進績效，直至達到最佳績效，再根據發展需要，主動申請國家認可的認證機構予以審核和認證，逐步提高在國內、國際建設市場中的生存能力、競爭能力和發展潛力。
3．ISO14000 環境管理體系
近代工業的發展過程中，由于人類過度追求經濟增長速度而忽略環境的重要性，導致水土流失、土地沙漠化、水體污染、空氣質量下降、全球氣候反常、臭氧層耗竭、生態環境嚴重破壞環境問題已成為制約經濟發展和人類生存的重要因素。八十年代起，美國和歐洲的一些企業為提高公眾形象，減少污染，率先建立起自己的環境管理方式，這就是環境管理體系的雛形。
ISO14000標準是環境管理體系（EMS）標準的總稱，是國際標準化組織（ISO）繼ISO9000標準之后發布的又一國際性管理系列標準，已被近百個國家和地區采用。對我國而言，ISO14000標準的實施，既是為了保護人類生存發展的需要，也是國民經濟可持續發展、建立完善社會主義市場經濟體制，實現兩個根本轉變的需要。
3.1 施工環境
建筑工地歷來給人臟、亂、差的印象，為了達到ISO14000標準的要求，建筑企業在施工過程中應對可能產生的環境污染或對環境造成影響的問題進行的管理。
3.1.1施工環境管理的難點
建筑施工企業有其與固定的工廠企業不同的特點：
（1）流動性，施工企業的一個工程項目干完之后，又要轉至另一個項目施工，沒有長期固定的施工作業場所；
（2）一次性，每個施工項目都是一次性施工的，施工完成竣工之后，要交付給業主，施工企業沒有所有權；
（3）建筑材料消耗的大量性，建筑施工項目主要靠用建筑材料按照設計圖紙有機構筑起來，建筑材料的消耗一般占65—85%；
（4）施工工藝的復雜性，建筑施工的工藝十分復雜，既是粗活更是細活，工藝要求非常嚴格和精密；
（5）工作的艱苦性，工程項目多數在露天下施工，烈日烤，雨雪淋，霜寒凍，北風吹，風沙打，冷水泡等，施工條件十分艱苦；
（6）高風險性，工程項目的施工過程中，高空作業多，地下作業多，隧道作業多，交叉作業多，水下作業多，還有高原作業，高寒作業，狹窄作業、密閉作業等。
正是上述特點，在施工企業貫徹IS014001環境管理體系標準，建立和實施環境管理文件化體系，必然帶來諸多困難。
（1）環境因素識別難，一般來說施工企業的項目部分布在不同行業和不同地區，按照標準對識別環境因素的要求，應對施工項目所有人員、所有設備、所有設施、所有活動以及過去、現在、將來三種時態，正常、異常、緊急三種狀態等去識別，施工項目部沒有經過培訓的專業人員是難以識別完成的。
（2）環境因素評價難，環境因素的評價是一項專業性和技術性很強的工作，需要經過專門培訓和一段時間實踐之后才能從事環境因素的評價工作，未經過培訓和訓練的人員是評價不了環境因素的。
（3）法律法規搜集難，施工企業的項目分布在全國各省市或國（境）外，與環境有關的法律法規除聯合國、國際組織和國家的之外，還有各省市地縣的環境法規和要求，想收集齊全幾乎是不可能的。
（4）環境因素控制難，施工企業的環境因素，在某一個項目部少則幾百個，多則上千個，一個企業有幾個項目或幾十個項目部，所有環境因素組合攏來是上千上萬個，要對這么多的環境因素進行控制，真是難上加難。
（5）目標指標設置難，環境的目標和指標的要根據國際國內和當地的法律法規以及企業的實際情況確定，對上千上萬個環境因素的指標與環境法律法規規定的指標進行對照，再根據企業的實際確定清楚，的確也是太難。
（6）環境指標監測難，對所有確定的環境因素的目標指標進行監測，對施工企業來說，也是太難了，因為監測環境指標是需要專業人員才能完成，而施工企業學環境專業人員太少，據統計某企業員工總數一萬八千人，環境專業畢業人員不到十人，想要未經過專業培訓的人員去從事環境監測工作也的確有些難。
3.1.2施工環境管理的對策
施工企業建立和實施環境管理體系標準是大勢所趨，因為保護地球環境是全人類的大事，任何國家、任何政府、任何地區、任何組織，都有保護環境的責任和義務。保護地球環境，實施綠色施工，是施工企業本身義不容辭的責任。面對上述困難，如何貫徹ISO14001環境管理體系標準，建議對策是：
（1）必須領導重視。領導重視非常關鍵，尤其是企業主要領導，應引起高度重視，貫徹環境管理體系標準需要投入一定的人力、物力和時間，如：開展標準培訓、進行體系咨詢、組織文件起草、反復討論修改、改造環保設施、購置監測儀器、委托機構監測、購買法律法規、組織內審外審、進行管理評審等一系列的活動過程都需要投入人力、物力、財力和時間，沒有最高領導的重視和批準是難以做到的。
（2）切實加強培訓。貫徹環境管理體系標準對于施工企業來說是一件新生事物，標準原文陌生，起草文件陌生因素識別陌生，評價方法陌生，目標指標陌生，環境監測陌生，內審外審陌生。同時，貫標之前領導層不會、管理層不會、操作層不會。因此，要組織廣泛的強有力的培訓。
（3）一定結合實際。貫徹環境管理體系標準，必須結合實際。施工企業擔負的工程項目種類繁多，有房屋建筑、有鐵路、公路、市政、機場、港口、城市軌道、高速公路、高速鐵路、隧道、橋梁、有深水、高墩、大跨等，施工方法各異，施工條件不同，高寒、缺氧等，因而環境因素不盡相同，環境影響也不盡相同。因此
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