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中國(guó)城市建設(shè)資金籌集現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)

作者:鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)    
時(shí)間:2011-02-16 14:46:13 [收藏]

    關(guān)鍵詞:經(jīng)驗(yàn) 現(xiàn)狀 籌集 資金
        中國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)到了加速階段,為了適應(yīng)新發(fā)展,城市政府應(yīng)多方籌措建設(shè)資金,通過(guò)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展,為市民提供更好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

        一、我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的巨大成就及建設(shè)資金籌集現(xiàn)狀

        城市及城市群是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心載體,城鎮(zhèn)化是人類(lèi)文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得巨大成就,城市建設(shè)資金投入不斷擴(kuò)大,籌集方式逐漸多元化。

        (一)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得巨大成就

        新中國(guó)成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)。

        一是城鎮(zhèn)化水平提高,大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系初步形成。1949年我國(guó)共有132個(gè)城市,城鎮(zhèn)化水平為10.6%。1978年,城市發(fā)展為193個(gè),城鎮(zhèn)化水平為17.9%。2008年,我國(guó)城市總數(shù)增加到655個(gè),城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.07億,城鎮(zhèn)化水平提高到45.68%。目前,我國(guó)大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系初步形成。現(xiàn)已形成長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角三大城鎮(zhèn)密集地區(qū),以及遼中南、中原、武漢、長(zhǎng)株潭、成渝、閩東南、山東半島、北部灣等城市群,對(duì)區(qū)域發(fā)展發(fā)揮了重要的輻射帶動(dòng)作用。小城鎮(zhèn)得到前所未有的發(fā)展,數(shù)量從1954年的5400個(gè)增加到2008年的19234個(gè),成為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力和提供公共服務(wù)的重要載體。

        二是城市基礎(chǔ)設(shè)施及市政建設(shè)加速推進(jìn)。在城市道路橋梁方面,截至2007年年底,全國(guó)城市道路總長(zhǎng)達(dá)到25萬(wàn)公里,面積43億平方米,較建國(guó)初期分別增長(zhǎng)23倍和58倍;城市橋梁4.8萬(wàn)座,路燈140萬(wàn)盞,較改革開(kāi)放初期分別增長(zhǎng)了9倍和24倍。在城市交通方面,截至2007年年底,我國(guó)城市公共電(氣)車(chē)、軌道交通總規(guī)模達(dá)到34.8萬(wàn)輛,是1978年的13.5倍;萬(wàn)人公交車(chē)擁有率達(dá)到10.2標(biāo)臺(tái),是1986年的4倍。城市交通發(fā)展理念逐漸明晰,逐步形成了城市公共交通為核心的可持續(xù)發(fā)展城市交通新局面。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)城鎮(zhèn)所有門(mén)類(lèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,運(yùn)營(yíng)管理水平不斷提高,系統(tǒng)的供給體系和服務(wù)體系不斷完善,服務(wù)能力和供給能力不斷增強(qiáng)。在城鎮(zhèn)水務(wù)方面,截至2008年年底,全國(guó)城市供水綜合生產(chǎn)能力比建國(guó)初期增加115倍,用水人口增加了34倍。污水處理廠數(shù)量由1978年的37座、日處理能力64萬(wàn)立方米,發(fā)展到2008年底的1529座、日處理能力8836萬(wàn)立方米。在垃圾處理方面,截至2008年年底,全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施達(dá)到500座,日均處理量31.53萬(wàn)噸,無(wú)害化處理率達(dá)到66.03%。在園林綠化方面,截至2008年年底,全國(guó)城市園林綠化面積達(dá)到174.75萬(wàn)公頃,公園面積21.83萬(wàn)公頃。而1959年年底的這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)分別是12.82萬(wàn)公頃和1.66萬(wàn)公頃。目前,獲得命名的國(guó)家園林城市達(dá)到139個(gè)、園林城區(qū)7個(gè),國(guó)家園林縣城40個(gè),國(guó)家園林城鎮(zhèn)10個(gè)。在風(fēng)景名勝方面,目前,經(jīng)國(guó)務(wù)院審定的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)有187處,省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)698處,風(fēng)景名勝區(qū)總面積約占國(guó)土面積的1.89%,其中泰山等21處國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)被聯(lián)合國(guó)教科文組織列為世界自然遺產(chǎn)或世界自然與文化雙遺產(chǎn)。在城鎮(zhèn)燃?xì)夥矫妫刂?007年年底,全國(guó)燃?xì)夤?yīng)總量達(dá)到630億立方米,用氣人口3.2億,較建國(guó)初期分別增加了847倍和174倍。在城鎮(zhèn)供熱方面,建國(guó)初期,隨著工廠的建設(shè),東北地區(qū)開(kāi)始有了小鍋爐供熱的區(qū)域。1970年代中期,開(kāi)始發(fā)展城鎮(zhèn)集中供熱設(shè)施建設(shè)。目前,我國(guó)集中供熱面積30億平方米,較1981年增長(zhǎng)了20倍。

        (二)我國(guó)城市建設(shè)資金籌集現(xiàn)狀

        城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善和市政公用設(shè)施服務(wù)和供給能力的增強(qiáng)是靠巨大的投入實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)城市建設(shè)資金籌集總量大幅度增加,來(lái)源方式逐步實(shí)現(xiàn)多元化。

        1我國(guó)城市建設(shè)資金籌集取得顯著成就。一是籌集總量增加。1978年我國(guó)城市市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資12.0億元,占全國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.79%、0.33%。2008年,全國(guó)城市市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到7236億元,比1980年增加了501.5倍。占全國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4.20%、2.41%。1978年至2008年,我國(guó)城市市政公用設(shè)施建設(shè)累計(jì)完成投資達(dá)49955億元,年平均投資增長(zhǎng)率為24%。二是資金來(lái)源方式逐步實(shí)現(xiàn)多元化。近年來(lái),各地大力推進(jìn)城市建設(shè),推進(jìn)市政公用事業(yè)改革,加快投資體制改革,逐步形成了投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的新格局。各地積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下,鼓勵(lì)國(guó)有資本、民營(yíng)資本和外國(guó)資本采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式,參與市政公用設(shè)施建設(shè)。允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用企業(yè)經(jīng)營(yíng),采取公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)的形式選擇供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用企業(yè),由政府授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)。目前,城市市政公用設(shè)施建設(shè)投資已由1978年前單一的政府財(cái)政投入逐步向國(guó)內(nèi)貸款、利用外資、發(fā)行債券及企業(yè)自籌等多種渠道拓展。據(jù)統(tǒng)計(jì),1978年全國(guó)城市市政公用設(shè)施建設(shè)僅有中央和地方財(cái)政投資6.4億元。2007年當(dāng)年全國(guó)城市市政公用設(shè)施建設(shè)投資籌集資金達(dá)到5914億元,其中政府財(cái)政投資的比例占33.9%、國(guó)內(nèi)貸款的比例占29.8%、利用外資的比例占1.2%、企業(yè)自籌的比例占27.7%。

        2存在的問(wèn)題。一是籌集總量仍顯不足。為保持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的適度規(guī)模,聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署推薦發(fā)展中國(guó)家的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占GDP的比重為3%8%,占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重為10%15%。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)城市建設(shè)投資占GDP的比重雖在上升,但到2008年,我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占GDP的比重僅為2.41%,占固定資產(chǎn)投資的比重僅為4.20%,仍然低于推薦水平。二是東中西部地區(qū)之間差距明顯。20032005年,東部地區(qū)人均城建維護(hù)資金分別為1620元、2127元和1871元;中部地區(qū)分別為813元、803元和914元;西部地區(qū)分別為467元、1411元和1590元。由于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá),城市建設(shè)投資規(guī)模大于全國(guó)其他地區(qū),在人均城建維護(hù)資金方面也高于中西部地區(qū)。

        三是資金來(lái)源仍然比較集中。以安徽省為例,目前安徽城市建設(shè)資金的來(lái)源主要有中央財(cái)政撥款、地方財(cái)政撥款、國(guó)內(nèi)貸款、債券、外資、自籌資金等。從歷年安徽城建資金來(lái)源的數(shù)據(jù)看,依靠國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金和國(guó)內(nèi)貸款的比例有所提高,自籌資金所占比重有所下降,利用外資能力較弱且比重相對(duì)較低,只有個(gè)別年份通過(guò)發(fā)行債券等手段籌措城市建設(shè)資金,且所占比重較小。而發(fā)達(dá)國(guó)家主要依靠債券等方式籌集城市建設(shè)資金。

        二、國(guó)內(nèi)外籌措城市建設(shè)資金的經(jīng)驗(yàn)及啟示

        (一)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

        1美國(guó)。市政債券是美國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最主要的融資渠道。包括由發(fā)行主體全部稅收收入擔(dān)保的普通責(zé)任債券和項(xiàng)目收益?zhèn)F胀ㄘ?zé)任債券是依據(jù)地方政府的所有收入來(lái)?yè)?dān)保和償還的。地方政府償還通用債券的能力和意愿取決于其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財(cái)務(wù)狀況和債務(wù)負(fù)擔(dān)。收益?zhèn)怯捎脩?hù)收費(fèi)或?qū)iT(mén)的稅收收入來(lái)加以?xún)斶€的。美國(guó)廣泛地為衛(wèi)生保健、高等教育、交通高速公路、捷運(yùn)系統(tǒng)、收費(fèi)公路、港口和機(jī)場(chǎng)和公用事業(yè)供水、污水處理、電力和天然氣等項(xiàng)目發(fā)行收益?zhèn)@纾娰M(fèi)收入可以用來(lái)償還為該電廠建設(shè)發(fā)行的債券。但對(duì)于一些收益不足以?xún)斶€債務(wù)的建設(shè)項(xiàng)日,如會(huì)展中心和路燈系統(tǒng),地方政府通過(guò)特定的銷(xiāo)售稅、燃料稅或?qū)烧呓Y(jié)合起來(lái)償債。

        2英國(guó)。英國(guó)的公用事業(yè)原來(lái)是皇家經(jīng)營(yíng)的,資金也完全來(lái)自財(cái)政投入。英國(guó)國(guó)家電力公司,原來(lái)叫中央電管局,官僚陋習(xí),低效浪費(fèi),不顧成本和效益。撒切爾夫人上臺(tái)后,為了提高公用事業(yè)的效率和解決政府的財(cái)政需求,在改革過(guò)程中拿公用事業(yè)民營(yíng)化開(kāi)刀。電信、煤氣、電力、水務(wù)紛紛民營(yíng)化。不但取得了舉世公認(rèn)的成績(jī),而且一度作為英國(guó)最顯著的出口項(xiàng)目??公用事業(yè)民營(yíng)化經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)的城市市政公用事業(yè)在供水、垃圾、污水處理等方面的融資有三個(gè)共同點(diǎn):一是都實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度,期限均為25年;二是均實(shí)行有償處理,通過(guò)收取水費(fèi)、污水處理費(fèi)和地方政府征收的房產(chǎn)稅支付給經(jīng)營(yíng)管理企業(yè);三是都實(shí)行區(qū)域化服務(wù),打破了行政區(qū)劃的界限。

        3法國(guó)和德國(guó)。在管理體制上,把城市基礎(chǔ)設(shè)施分為兩類(lèi),一類(lèi)是非經(jīng)營(yíng)性的或社會(huì)效益非常大的項(xiàng)目,如城市道路、地鐵等,這類(lèi)項(xiàng)目完全由政府財(cái)政投入,如果財(cái)政資金不能滿(mǎn)足投資需求,則由政府向銀行貸款,但貸款數(shù)額必須控制在財(cái)政長(zhǎng)期預(yù)算收入可償還的范圍內(nèi)。另一類(lèi)是經(jīng)營(yíng)性的或可收費(fèi)的項(xiàng)目,如供水、供氣、污水處理、垃圾處理等,政府允許企業(yè)進(jìn)入,鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)融資。與此同時(shí),在城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目籌資、投資建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)及設(shè)施使用等全過(guò)程,將有關(guān)政府部門(mén)、相關(guān)企業(yè)以及居民的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任用法律的形式確定下來(lái),杜絕責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象。如法國(guó)凡爾賽的項(xiàng)目建設(shè),法律規(guī)定70萬(wàn)法郎以上的公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)都要面向國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo),3200萬(wàn)法郎以上的項(xiàng)目要在歐盟內(nèi)招標(biāo),招標(biāo)要向公眾通告,招標(biāo)之前要由議會(huì)討論通過(guò)標(biāo)書(shū)。國(guó)內(nèi)招標(biāo)30天內(nèi)、歐盟內(nèi)招標(biāo)52天之內(nèi)報(bào)名競(jìng)標(biāo)。其他如資格審查、開(kāi)標(biāo)日期、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員、評(píng)標(biāo)程序等都有明確的法律規(guī)定。德國(guó)通過(guò)法律規(guī)定垃圾分類(lèi)回收和收費(fèi)辦法,市民按其執(zhí)行,保證了資源的再利用和垃圾的有效處理。

        4日本。日本在籌措城市建設(shè)資金方面充分發(fā)揮了政府的主導(dǎo)作用,其主要做法:一是成立開(kāi)發(fā)銀行,向基礎(chǔ)設(shè)施提供長(zhǎng)期低息貸款,并誘導(dǎo)民間資本投向基礎(chǔ)設(shè)施。1951年日本政府成立開(kāi)發(fā)銀行,取代在此之前的復(fù)興金融金庫(kù),向國(guó)內(nèi)以電力、海運(yùn)、煤炭和鋼鐵為代表的基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)提供長(zhǎng)期低息貸款。二是制訂《臨時(shí)利率調(diào)整法》限定最高利率,確保基礎(chǔ)設(shè)施的投資效益。20世紀(jì)40年代末50年代初,日本政府實(shí)行經(jīng)濟(jì)自由化以恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),國(guó)內(nèi)幾乎所有產(chǎn)品價(jià)格都由戰(zhàn)后的管制狀態(tài)變?yōu)樽杂蔂顟B(tài),但金融市場(chǎng)利率仍由政府嚴(yán)格管制,此間政府不發(fā)行國(guó)債,只允許少數(shù)大企業(yè)發(fā)行公司債券,絕大部分企業(yè)均通過(guò)銀行貸款籌措資金。政府采取這種間接金融政策有效地限制了利率水平,降低了基礎(chǔ)設(shè)施的融資成本。三是實(shí)施“租稅特別措施”,促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資本積累。20世紀(jì)50年代初實(shí)施“租稅特別措施”,多次降低法人稅,60年代末法人稅率才開(kāi)始回升,到70年代中期仍只有40%,比同期英國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、法國(guó)、美國(guó)的法人稅率低10個(gè)百分點(diǎn)左右。低稅率加速了基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)資本積累,提高了企業(yè)的投融資能力。租稅特別措施對(duì)當(dāng)時(shí)政府重點(diǎn)投資的基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行加速折舊,重要設(shè)施進(jìn)口免交關(guān)稅,對(duì)出口收入實(shí)行特別扣除,對(duì)企業(yè)用利潤(rùn)設(shè)置的設(shè)備金實(shí)行免稅,部分重要原材料生產(chǎn)免交企業(yè)所得稅等。

        (二)國(guó)內(nèi)主要經(jīng)驗(yàn)

        1上海。改革開(kāi)放以來(lái),上海的城市面貌日新月異,是國(guó)內(nèi)城市建設(shè)發(fā)展最快的典型。在快速推進(jìn)城市建設(shè)的過(guò)程中,上海在投融資模式方面的有益探索也走在了全國(guó)前列,其成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)國(guó)內(nèi)城市建設(shè)投融資具有很重要的借鑒意義。

        信托模式??上海外環(huán)線(xiàn)隧道項(xiàng)目:2007年7月,上海愛(ài)建信托投資有限責(zé)任公司受上海市政府委托,對(duì)上海外環(huán)線(xiàn)黃浦江越江工程進(jìn)行精心策劃,面向社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者推出了國(guó)內(nèi)首個(gè)真正意義上的信托產(chǎn)品??上海外環(huán)隧道項(xiàng)目資金信托。

        保險(xiǎn)資金模式??2007年9月13日,泰康保險(xiǎn)公司旗下的泰康資產(chǎn)管理公司和上海城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)總公司簡(jiǎn)稱(chēng)上海城投在上海共同簽署了《泰康-上海水務(wù)債權(quán)計(jì)劃投資合同暨戰(zhàn)略合作協(xié)議》。在協(xié)議中,泰康資產(chǎn)管理公司發(fā)起設(shè)立債權(quán)計(jì)劃,定向募集20億元資金,投資于上海城投實(shí)施的上海新水源地??青草沙原水工程。該項(xiàng)目是2006年3月中國(guó)保監(jiān)會(huì)《保險(xiǎn)資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目試點(diǎn)管理辦法》頒布以來(lái),經(jīng)中國(guó)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)的首批試點(diǎn)項(xiàng)目之一,是一項(xiàng)意義重大的金融創(chuàng)新,也是第一次成功地將保險(xiǎn)資金引入上海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

        2深圳。BOT模式??深圳沙角B電廠項(xiàng)目:深圳市政府為解決深圳電力供應(yīng)不足的困難,充分利用特區(qū)開(kāi)放政策,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),在1985年3月與香港合力電力有限公司簽定了以BOT方式興建沙角B電廠的協(xié)議。這是我國(guó)第一個(gè)利用BOT模式進(jìn)行城市建設(shè)的項(xiàng)目。

        3珠海。ABS模式??珠海高速公路項(xiàng)目:1996年8月,珠海市政府在開(kāi)曼群島注冊(cè)了SPV公司??珠海高速公路有限公司,利用美國(guó)證券法144A條款,成功地發(fā)行了資產(chǎn)抵押債券。該公司以珠海高速公路的機(jī)動(dòng)車(chē)收費(fèi)權(quán)作為質(zhì)押擔(dān)保,發(fā)行了2億美元債券,并通過(guò)內(nèi)部信用增級(jí)的方式把債券分為:年利率9.125%的10年期優(yōu)先級(jí)債券和年利率11.5%的12年期次級(jí)債券,債券資金酬資成本總體上小于當(dāng)時(shí)的商業(yè)銀行融資成本。該債券的發(fā)行由中國(guó)國(guó)際金融公司進(jìn)行策劃,該種ABS投融資模式的特點(diǎn)是國(guó)內(nèi)資產(chǎn)境外證券化。這是我國(guó)較早采用ABS模式進(jìn)行城市建設(shè)的典型例子。

        4合肥。作為安徽省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的中心城市,近年來(lái)合肥市在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資改革方面進(jìn)行了卓有成效的改革和創(chuàng)新,并取得了有關(guān)經(jīng)驗(yàn)。合肥市為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略,對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投入需求迫切,原有的政府性投資方式難以滿(mǎn)足這一需求。在投融資體制改革之前,合肥市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有三個(gè)融資平臺(tái),每個(gè)平臺(tái)規(guī)模都較小,最大的凈資產(chǎn)不超過(guò)20億元,均沒(méi)有穩(wěn)定的現(xiàn)金流,融資非常困難,且以一年期的流動(dòng)資金貸款為主,銀行還要求利率上浮,因此,融資規(guī)模上不去,融資成本高、風(fēng)險(xiǎn)大。合肥市通過(guò)資源整合,將原分屬不同部門(mén)的市建投公司、交投公司、城投公司進(jìn)行整合,成立“合肥市建設(shè)投資(控股)集團(tuán)有限公司”,具體從事城市建設(shè)資金籌集、使用、管理,代表政府運(yùn)營(yíng)、管理城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)。市建投集團(tuán)在鞏固傳統(tǒng)融資方式的同時(shí),積極創(chuàng)新融資方式,初步實(shí)現(xiàn)了政府融資的市場(chǎng)化、社會(huì)化和多元化運(yùn)作。一是改革財(cái)政資金投入方式,增加建投集團(tuán)現(xiàn)金流,提升了建投集團(tuán)融資能力。2008年合肥市進(jìn)一步明確,每年撥給建投集團(tuán)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政性資金不少于30億元,且新增財(cái)力的30%用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),從根本上保證了平臺(tái)的長(zhǎng)期融資能力。二是積極爭(zhēng)取開(kāi)行、亞行、外國(guó)政府貸款,共爭(zhēng)取開(kāi)行169.67億元授信額度、亞行1.5億元美元城市環(huán)境治理貸款。三是加強(qiáng)與商業(yè)銀行合作,拓寬融資渠道,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目融資。四是建立償債基金,解決縣區(qū)貸款擔(dān)保問(wèn)題。五是融資實(shí)行資產(chǎn)證券化,發(fā)行企業(yè)債券。第一期10年期10億元企業(yè)債券已于2006年成功發(fā)行,第二期17億元企業(yè)債券也于2008年8月底成功發(fā)行。六是積極探索引進(jìn)其他資金(如保險(xiǎn)資金等)投資合肥基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投融資體制改革為合肥“大建設(shè)”提供了資金保障。截至2008年11月,已籌集資金271.47億元,其中財(cái)政綜合預(yù)算安排支出資金93.06億元,占資金總量的34.28%;市場(chǎng)融資178.41億元,占資金總量的65.72%。截至2008年9月底,已完工項(xiàng)目共計(jì)391項(xiàng),其中路橋工程255項(xiàng)、總長(zhǎng)358公里,拓展了城市發(fā)展空間,初步構(gòu)筑了現(xiàn)代化城市發(fā)展框架,增強(qiáng)了城市公共服務(wù)能力,城市交通狀況明顯改善,城市面貌煥然一新。

        (三)啟示

        1籌資主體多樣化。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,無(wú)論是以債券融資為主的美國(guó)模式,以強(qiáng)化法制化管理為主的法、德模式,還是以銀行信貸為主的日本模式,政府在城市建設(shè)投融資領(lǐng)域都具有重要作用。然而政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資和管理也帶來(lái)很多問(wèn)題。如政府的財(cái)政力量有限,政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的直接建設(shè),間接造成了行業(yè)壟斷,壟斷企業(yè)缺乏提高效率和服務(wù)質(zhì)量的動(dòng)力等。這就從客觀上要求政府應(yīng)逐步從經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目領(lǐng)域退出,適度引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化手段進(jìn)行籌資,實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)資金籌措主體的多元化。

        2籌資渠道多元化。目前,發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在“以政府為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向”的基礎(chǔ)上,資金籌措方式和來(lái)源渠道日益多元化。如美國(guó)的市政債券模式,法國(guó)和德國(guó)對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的或可收費(fèi)的項(xiàng)目鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)融資,國(guó)內(nèi)的長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)在充分利用資本市場(chǎng),發(fā)行企業(yè)債券、利用保險(xiǎn)資金和信托資金等籌措城市建設(shè)資金方面也都進(jìn)行了不斷的探索,并出現(xiàn)了BOT、ABS、TOT、民間主動(dòng)融資(PFI)以及使用者付費(fèi)等融資方式,這些方式均有各自的特點(diǎn)和不同的適用范圍,有效地實(shí)現(xiàn)了以多種不同手段引導(dǎo)各類(lèi)資本民間資本、各種貸款、外資等進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),解決政府資金投入不足的問(wèn)題,豐富了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道。

        3項(xiàng)目管理法制化。由于城市建設(shè)資金籌資主體復(fù)雜,資金籌措渠道各不相同,如何保證資金的使用效率,真正提高城市建設(shè)的水平便顯得愈發(fā)重要。在這方面,要積極借鑒法制化管理的法德模式,對(duì)于城市建設(shè)過(guò)程中的規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目籌資、投資建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和設(shè)施使用等方面進(jìn)行全程管理,在項(xiàng)目管理過(guò)程中完善和建立招投標(biāo)制度、工程項(xiàng)目代建制度、項(xiàng)目公開(kāi)咨詢(xún)制度等,必要的時(shí)候?qū)⑾嚓P(guān)重要制度上升到法律的高度,將有關(guān)政府部門(mén)、相關(guān)企業(yè)以及居民的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任用法律的形式確定下來(lái),杜絕責(zé)權(quán)不清、爭(zhēng)功諉過(guò)的現(xiàn)象發(fā)生。

        4設(shè)施提供聯(lián)合化。目前體制下,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快的地區(qū)政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金籌措能力要明顯強(qiáng)于經(jīng)濟(jì)落后、城鎮(zhèn)化水平較低的地區(qū)政府。因此,落后地區(qū)要加快發(fā)展,提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,除提高自身籌資能力外,還可以考慮基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合提供的方式,即聯(lián)合周邊的地方政府合作提供一些利益邊界可以覆蓋這些合作地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施,如聯(lián)合進(jìn)行道路橋梁建設(shè)、一體化供水網(wǎng)絡(luò)、垃圾處理設(shè)施建設(shè)等,這樣既可以實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)的規(guī)模效應(yīng),又可以節(jié)約相對(duì)落后地區(qū)城市建設(shè)資金,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。
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