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中國建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)政策研究報告(節(jié)選)

作者：鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)    
時間：2011-03-18 10:16:02 [收藏]
    我國建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)政策研究報告(節(jié)選)
    關(guān)鍵詞：我國 建筑業(yè) 發(fā)展戰(zhàn)略
        我國建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)政策研究報告(節(jié)選)

         一、建筑業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用日益增強

        1980年，鄧小平同志從國家經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，借鑒發(fā)達國家建筑業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，結(jié)合中國國情，高瞻遠矚地提出建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，為我國建筑業(yè)改革與發(fā)展指明了方向。60年來，我國建筑業(yè)伴隨著新中國的建設(shè)事業(yè)而發(fā)展壯大。自1953年開始的“一五”期間156項重點項目建設(shè)到“六五”前，建筑業(yè)在極其艱難的條件下為改變我國一窮二白的面貌奠定了重要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。改革開放30年來，建筑業(yè)更是呈現(xiàn)出持續(xù)快速增長的勢頭，建筑領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策不斷完善，建筑業(yè)企業(yè)綜合實力不斷增強，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了巨大貢獻。

        一是建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位日益顯著。建筑業(yè)增加值在GDP總量排序中，長期穩(wěn)步居于國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)部門的前六位。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒-2010》，在國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)部門中，建筑業(yè)占GDP的比重為6.58%，居制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、批發(fā)零售業(yè)之后，位列第五。建筑業(yè)的快速發(fā)展，大大改善了城鄉(xiāng)面貌和人民居住環(huán)境，加快了城鎮(zhèn)化進程，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

        二是工程建設(shè)成就舉世矚目。長江三峽水利樞紐、青藏鐵路、武廣高速鐵路、蘇通跨江大橋和杭州灣跨海大橋、北京奧運場館、上海世博會場館等一大批高大精尖工程的順利竣工和投入使用，充分說明了我國建筑業(yè)的技術(shù)、管理和工程建造能力達到世界領(lǐng)先水平，這些工程為我國的經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、文化建設(shè)和民生改善發(fā)揮了巨大作用。

        三是建筑業(yè)提供了大量的就業(yè)機會。目前，建筑業(yè)的從業(yè)人員已達到4100多萬人，約占全社會從業(yè)人員的5%，至少直接影響到全國1億多人口的生存和生活質(zhì)量。建筑業(yè)不僅直接拉動了國民經(jīng)濟增長，同時吸納了城鎮(zhèn)化及農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整所轉(zhuǎn)移的大量勞動力，緩解了就業(yè)壓力，有力地支持了社會主義新農(nóng)村建設(shè)和“三農(nóng)”問題的解決。

        四是建筑業(yè)是應(yīng)對各類金融危機和突發(fā)事件、搶險救災(zāi)的重要力量。特別是汶川、玉樹地震災(zāi)害發(fā)生后，建筑業(yè)積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，率先進入災(zāi)區(qū)搶險救災(zāi)，為經(jīng)濟運行企穩(wěn)回升，為保障人民生活，為災(zāi)后重建，建立了卓越功勛。

        建筑業(yè)之所以能夠取得如此巨大成績，原因是多方面的，但最根本的一條，是黨中央和國務(wù)院高瞻遠矚、高度重視，給予了強有力的政策引導(dǎo)和支持。

        二、建筑產(chǎn)業(yè)政策有待進一步完善

        隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立，建筑業(yè)已進入持續(xù)、快速、健康發(fā)展的軌道，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)政策起到了積極的推動和引導(dǎo)作用。但同時也應(yīng)清醒地認識到，我國建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)政策尚有許多地方有待進一步完善。

        一是工程建設(shè)法規(guī)制度有待完善。現(xiàn)有法律法規(guī)不能完全適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的新形勢，對工程建設(shè)各方主體行為缺乏有效的制約機制，建筑市場不規(guī)范行為依然存在；工程保險與擔保制度的推行缺乏強有力的法律依據(jù)，應(yīng)有的作用未能得到充分發(fā)揮；信用體系建設(shè)缺乏長期的系統(tǒng)規(guī)劃，法律法規(guī)的支撐力度也不夠。

        二是工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。法律法規(guī)和技術(shù)標準的制定滯后于工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理工作的需要，政府監(jiān)管作用未能充分發(fā)揮，社會監(jiān)督機制不夠健全，工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)責任制度不完善，重大事故預(yù)防控制體系有待健全。

        三是產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)不夠合理。建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度需要進一步優(yōu)化，建筑企業(yè)資質(zhì)管理政策有待進一步完善，融資渠道也需要進一步拓展，以利于符合建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的專業(yè)化企業(yè)的發(fā)展。此外，需要政府鼓勵和支持企業(yè)之間組成聯(lián)合體，使盡量多的企業(yè)發(fā)揮自身專業(yè)能力和品牌優(yōu)勢，從而提高建筑市場競爭力。

        四是科技進步與節(jié)能減排工作有待加強。科技進步投入不足，科技政策執(zhí)行力度不夠，政策效果欠佳；建筑企業(yè)科研人員培養(yǎng)機制不完善，科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化能力薄弱。建筑節(jié)能管理體制及標準體系需要進一步完善，建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策的實現(xiàn)形式有待完善和創(chuàng)新。

        五是企業(yè)經(jīng)營與市場拓展能力較弱。與發(fā)達國家承包商比較，我國大型建筑企業(yè)的經(jīng)營模式比較單一，經(jīng)營方式比較落后，管理水平不高，國際化程度較低；企業(yè)經(jīng)營范圍比較窄，主要在房屋建筑、土木工程等領(lǐng)域，不利于分散經(jīng)營風險，企業(yè)綜合利潤也較低；建筑企業(yè)一般只承攬工程設(shè)計、采購、施工，利潤較高的融資及前期策劃缺乏競爭優(yōu)勢，工程咨詢、勘察設(shè)計、項目管理等方面的國際市場開拓能力依然較弱。

        六是工程建設(shè)組織方式尚需深化改革。因法律法規(guī)不完善、相關(guān)制度不配套、市場接受程度不高等，致使工程總承包、工程項目管理服務(wù)等工程建設(shè)實施組織方式未能得到廣泛推行。BOT(建造-運營-轉(zhuǎn)讓)、PPP(公私合伙)等新型建設(shè)管理模式缺乏法律法規(guī)予以調(diào)整。

        七是建筑業(yè)從業(yè)人員資格及培訓(xùn)制度有待完善。個人執(zhí)業(yè)資格作為單一的政府強制性執(zhí)業(yè)資格制度，尚未明確規(guī)定執(zhí)業(yè)管理機構(gòu)；個人執(zhí)業(yè)資格管理政策的法律效力較低，執(zhí)業(yè)范圍又不許交叉。產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)動力不足，培訓(xùn)效果需要進一步提升，建筑工人的工作時間超長和工資拖欠問題依然存在。

        八是建筑工業(yè)化水平需要進一步提升。建筑業(yè)仍在大量使用傳統(tǒng)技術(shù)，科技進步貢獻率較低；建筑標準化工作滯后，部件標準化和通用化程度低；施工機械化和合理化程度不高；節(jié)能節(jié)水等先進技術(shù)尚未廣泛推廣應(yīng)用。

        三、促進我國建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策及措施建議

        為將我國建筑業(yè)打造成具有較高貢獻率的支柱產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)時代發(fā)展潮流的低碳綠色產(chǎn)業(yè)、自覺履行社會責任的誠信產(chǎn)業(yè)、具有較高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，需要立足于服務(wù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷完善建筑業(yè)法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策，加快建筑業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變步伐，引導(dǎo)和推動建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

        (一)創(chuàng)新和完善建筑市場體系

        1.完善建筑業(yè)法律法規(guī)體系

        (1)盡快修訂《建筑法》。《建筑法》自1998年3月1日實施以來，在規(guī)范建筑市場行為、促進建筑業(yè)改革與發(fā)展中發(fā)揮了十分重要的作用。但是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，特別是我國加入WTO以來，建筑市場環(huán)境發(fā)生了重大變化，《建筑法》已不能完全適應(yīng)我國國民經(jīng)濟和建筑市場發(fā)展的需求。修訂《建筑法》，應(yīng)著重考慮下列內(nèi)容：

        1)拓寬《建筑法》調(diào)整范圍。現(xiàn)行《建筑法》調(diào)整的內(nèi)容主要涉及房屋建筑工程的施工階段。應(yīng)考慮《建筑法》調(diào)整范圍的拓展，工程類別應(yīng)覆蓋各類土木工程和建筑工程，實施階段也應(yīng)覆蓋工程勘察、設(shè)計、施工等各個階段。

        2)明確相關(guān)工程承包制度的法律地位。現(xiàn)行《建筑法》基本上是在工程設(shè)計、施工相分離的前提下制定的，而對于近年來推行的工程總承包(DB、EPC等)、項目融資(BOT、BT、PPP等)實施模式未能涉及；對于國際上普遍采用的工程擔保、工程保險、工程咨詢服務(wù)(包括工程項目管理服務(wù))等也缺少相應(yīng)的法律規(guī)定。《建筑法》的修訂應(yīng)充分考慮建設(shè)工程新型實施方式及相關(guān)制度設(shè)計，為建設(shè)工程的科學實施提供法律依據(jù)。

        3)加大對業(yè)主行為的規(guī)范力度。現(xiàn)行《建筑法》更多地調(diào)整的是承包單位的行為，而對于業(yè)主方的行為規(guī)范較少。從建筑市場長期存在的難以根治的問題來看，多數(shù)問題與業(yè)主不規(guī)范行為有關(guān)，對業(yè)主行為的規(guī)范和管理已成為現(xiàn)階段建筑市場管理的難題之一。為有效規(guī)范建筑市場，《建筑法》的修訂除加強規(guī)范和調(diào)整承包單位的行為外，還應(yīng)充分考慮對業(yè)主方在工程建設(shè)過程中行為的規(guī)范和調(diào)整。

        (2)完善相關(guān)法規(guī)。《建筑法》作為建筑行業(yè)的最高法律，主要是原則性地明確市場主體的權(quán)利和義務(wù)、各種行為的法律責任以及各種工程實施組織方式的法律地位。應(yīng)在修訂《建筑法》的基礎(chǔ)上，修訂和出臺相關(guān)的配套法規(guī)，以進一步規(guī)范建筑市場行為。包括出臺以《建筑市場管理條例》為代表的行政法規(guī)，具體解決市場主體違法行為界定不清、定性不準、監(jiān)管手段缺乏、執(zhí)法效力弱等問題。

        (3)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。長期以來，建筑市場由多個部門分別管理的局面尚未得到根本性轉(zhuǎn)變。建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作為實現(xiàn)建筑業(yè)發(fā)展目標和實施發(fā)展戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，為確保各相關(guān)部門共同遵循、通力合作、互相協(xié)調(diào)，應(yīng)由國務(wù)院或國務(wù)院委托相關(guān)部門進行制定和發(fā)布。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)涵蓋建筑市場準入、建筑業(yè)企業(yè)行為規(guī)范、建筑業(yè)從業(yè)人員管理、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、建筑市場信用體系建設(shè)、建筑市場監(jiān)管等方面。

        2.完善市場準入制度

        目前，建筑業(yè)企業(yè)市場準入的唯一條件是國務(wù)院建設(shè)主管部門頒布的建筑企業(yè)資質(zhì)管理等級標準，資質(zhì)管理成為建筑業(yè)最主要的法規(guī)政策壁壘，限制了新企業(yè)進入市場及中小企業(yè)承攬大型和復(fù)雜工程項目。因此，應(yīng)充分發(fā)揮資質(zhì)管理對企業(yè)擇優(yōu)汰劣的作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

        (1)提高自然準入壁壘，降低退出壁壘。市場經(jīng)濟條件下的自然準入壁壘主要是資金和技術(shù)壁壘，即依靠激烈競爭建立起來的市場力量調(diào)控準入門檻。在產(chǎn)業(yè)達到相當規(guī)模時，自然壁壘就會使那些經(jīng)濟實力和技術(shù)水平達不到要求的企業(yè)不敢貿(mào)然進入，即使進入也難以生存。為促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，要大力吸引資金進入建筑市場，鼓勵具有大量資金和符合標準的行業(yè)外企業(yè)進入建筑市場，鼓勵其兼并和聯(lián)合各種類型的建筑企業(yè)，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，有助于提高行業(yè)準入門檻和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

        此外，為打破建筑業(yè)生產(chǎn)能力過剩和建筑產(chǎn)品同質(zhì)化的局面，滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，應(yīng)降低行業(yè)退出壁壘。這要求建設(shè)主管部門會同其他有關(guān)部門，在宏觀層面積極推進失業(yè)人員社會保障體系建設(shè)、國有企業(yè)改制以及政府職能轉(zhuǎn)變等產(chǎn)業(yè)退出援助政策，以降低退出壁壘。

        (2)改革企業(yè)資質(zhì)評級方式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y信評級。對于新進入企業(yè)，規(guī)定其只能申請暫定資質(zhì)，允許其在符合市場規(guī)則的前提下進行建設(shè)活動。在一定年限內(nèi)，應(yīng)根據(jù)市場反饋，重新核定其資質(zhì)等級。對于企業(yè)資質(zhì)升級，應(yīng)取消年限限制，重點通過考察其在市場活動的業(yè)績，包括其資信水平，決定是否對其升級。若企業(yè)違反建筑市場規(guī)定、出現(xiàn)質(zhì)量或生產(chǎn)安全事故，則降低其資質(zhì)等級，并加大處罰力度，增加其違約成本。

        對于企業(yè)資質(zhì)升降問題，應(yīng)嚴格按照市場規(guī)則辦事，杜絕低級別企業(yè)降級易、高級別企業(yè)降級難等情況的發(fā)生，以提升政府公信力。此外，為減輕政府負擔，提高政府效率，可以充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會力量的作用，由行業(yè)協(xié)會受政府委托負責資質(zhì)管理，政府則對其進行嚴格監(jiān)管。

        (3)建立不同資質(zhì)等級企業(yè)的市場分工制度，為不同規(guī)模的企業(yè)設(shè)置有區(qū)別的競爭平臺。借鑒國際上的成功經(jīng)驗，對不同資質(zhì)等級的企業(yè)設(shè)定合同額度的上下限范圍，引導(dǎo)各資質(zhì)等級企業(yè)進行合理的市場定位，實行有差別的市場分工，在各自不同的市場層面上進行有序的競爭。以此規(guī)范企業(yè)市場行為，維護市場競爭的公平和高效率。

        3.加強信用體系建設(shè)

        我國建筑市場信用體系建設(shè)工作已經(jīng)啟動，全面開展信用體系建設(shè)工作是下一個階段的工作重點。建設(shè)主管部門在行政許可、市場準入、招標投標、資質(zhì)管理、工程擔保與保險等工作中，應(yīng)積極利用已公布的誠信行為信息，依法給予守信行為激勵和支持，給予失信行為懲戒，逐步健全有效的信用獎懲機制。

        (1)完善建筑市場信用法規(guī)。我國的信用立法是一項長期工作，但完善的社會信用體系客觀上需要完備的法律體系作保障。根據(jù)我國建筑市場目前的具體情況，應(yīng)在國家信用法律的覆蓋下，根據(jù)行業(yè)特點和需要，建立建筑市場的信用管理法規(guī)，建設(shè)主管部門作為建筑市場信用管理的主管部門，應(yīng)引導(dǎo)和監(jiān)管建筑市場信用系統(tǒng)的建立和運行。

        (2)完善建筑市場信用制度。建筑市場信用制度主要包括信用獎懲制度和信用評價制度。

        1)信用獎懲制度。信用獎懲制度是信用體系建設(shè)的重要組成部分。各地建設(shè)主管部門不僅要建立信用體系與招標投標、資質(zhì)監(jiān)管、市場稽查等的縱向聯(lián)系，還要實現(xiàn)信用體系與相關(guān)管理部門和機構(gòu)(如工商行政管理部門、銀行)等的橫向聯(lián)系，以此來逐步完善信用獎懲制度。對失信者進行經(jīng)濟和名譽處罰，對誠實守信的企業(yè)和人員給予獎勵，并加大正面宣傳力度，使建筑市場形成誠實光榮和守信受益的良好氛圍。

        2)信用評價制度。建筑市場主體信用評價的內(nèi)容復(fù)雜，應(yīng)建立科學的評價指標和評價標準。首先，需要建立相關(guān)信用數(shù)據(jù)庫、信用檔案，進行評價數(shù)據(jù)收集；其次，選取統(tǒng)一的評價指標，對企業(yè)及個人進行全面定量評價和靜態(tài)、動態(tài)互動式管理；最后，加快培育中介組織，將信用評價管理主體由政府逐步過渡到中介機構(gòu)。信用評價的結(jié)果將作為投標、企業(yè)資質(zhì)晉級等的重要依據(jù)，并定期向社會公布。

        (3)推進信用信息平臺建設(shè)。全國各地建筑市場已經(jīng)建立起各自范圍內(nèi)的信用信息平臺，但是在信息化方面仍然需要進一步完善，包括建立信用數(shù)據(jù)庫以及加強信用評價動態(tài)化。

        1)完善信用數(shù)據(jù)庫。由專業(yè)的資信調(diào)查公司、信用評估機構(gòu)建立的企業(yè)資信數(shù)據(jù)庫是目前國內(nèi)外企業(yè)征信數(shù)據(jù)的一個重要來源，這些資信數(shù)據(jù)庫具有數(shù)據(jù)量大、信息齊全、信息更新較快的特點。

        2)加強信用評價動態(tài)化。應(yīng)全面廣泛應(yīng)用建筑市場信用體系平臺，對建筑企業(yè)、執(zhí)業(yè)資格人員的市場行為依照信用標準進行全面考核評價，實現(xiàn)監(jiān)管信息即時動態(tài)更新，直接與工程招投標、企業(yè)資質(zhì)、個人執(zhí)業(yè)等有效聯(lián)動，最大程度地發(fā)揮建筑市場信用體系平臺的作用。

        (4)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極參與信用體系建設(shè)，協(xié)助政府部門研究制定信用標準，參與征信和評價，并以會員單位為基礎(chǔ)，開展建筑市場信用體系專題研究，指導(dǎo)有關(guān)信用評價機構(gòu)研究建筑市場各方責任主體的信用標準模型和評價方法。

        (二)進一步完善工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理體系

        質(zhì)量和安全是建設(shè)工程的生命線。確保工程質(zhì)量安全，不僅是建設(shè)問題、經(jīng)濟問題，也是民生問題、政治問題。為加強建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，需要進一步完善建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理體系，包括企業(yè)內(nèi)部的自控保障體系、政府主管部門及社會機構(gòu)的監(jiān)管體系。而企業(yè)內(nèi)部自控體系的完善，需要通過政策引導(dǎo)、市場機制來促進。

        1.加強建筑市場監(jiān)管

        (1)完善監(jiān)管立法。法律法規(guī)是監(jiān)管主體的行為準繩。完善市場監(jiān)管體系，使監(jiān)管主體的監(jiān)督管理活動有法可依，首先要解決監(jiān)管立法問題。要從我國的實際情況出發(fā)，充分借鑒國外成功的經(jīng)驗，逐步實現(xiàn)監(jiān)管立法與市場經(jīng)濟發(fā)展階段相適應(yīng)。以《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《合同法》等為基礎(chǔ)，針對近年來建設(shè)工程中出現(xiàn)的新問題，進一步完善立法和規(guī)章制度建設(shè)。以安全生產(chǎn)為例，要對現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查評判標準、違法違規(guī)行為的處罰細則等各種規(guī)章制度加以細化，以規(guī)范建筑市場的安全生產(chǎn)行為。

        (2)完善聯(lián)合監(jiān)管機制。隨著監(jiān)督管理分工的進一步細化，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管職能分布在政府各個管理部門，包括建設(shè)主管部門、工商、稅務(wù)、財政、銀行等行政和社會機構(gòu)，即使在建設(shè)主管部門，監(jiān)管職能也分布于各級監(jiān)管機構(gòu)，在其職責范圍內(nèi)各司其職。在這種形勢下，聯(lián)合監(jiān)管機制尤為重要，應(yīng)建立跨行業(yè)、跨部門的溝通機制，以便交流經(jīng)驗、研究問題，提高監(jiān)管執(zhí)法水平。

        (3)加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。監(jiān)管隊伍是建筑市場監(jiān)管體系的執(zhí)行者，監(jiān)管人員素質(zhì)的高低，關(guān)系著監(jiān)管效果的優(yōu)劣，因此，必須加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。首先，應(yīng)加強監(jiān)管隊伍的專業(yè)化建設(shè)，加強對監(jiān)管人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保監(jiān)管隊伍的專業(yè)化。其次，應(yīng)加強監(jiān)管隊伍的規(guī)范化建設(shè)，相關(guān)部門應(yīng)建立監(jiān)管資格審核制度，按照程序?qū)徍吮O(jiān)督人員資格，核發(fā)監(jiān)督執(zhí)法證件。最后，應(yīng)加強對監(jiān)管隊伍的監(jiān)督。監(jiān)督管理機構(gòu)的工作人員有玩忽職守、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私或行政不作為等行為的，應(yīng)依法追究行政責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

        (4)發(fā)揮第三方機構(gòu)作用。

        工程保險、擔保機構(gòu)在承保時應(yīng)充分考量投保單位以往的工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全事故記錄，通過調(diào)整相應(yīng)的保險、擔保費率甚至拒絕為企業(yè)提供擔保和保險服務(wù)，發(fā)揮監(jiān)督作用，從而促進建筑企業(yè)提升工程質(zhì)量水平、增加安全生產(chǎn)投入。

        2.建立和完善工程保險和擔保制度

        建立和完善工程保險和工程擔保制度，強制推行工程保險和擔保制度，有利于充分發(fā)揮市場制約作用，促使建筑市場形成優(yōu)勝劣汰的良性競爭機制，為業(yè)主選擇合格的承包商創(chuàng)造條件，同時也是利用市場機制加強工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理的有效途徑。應(yīng)在以往試點工作基礎(chǔ)上，制定出臺相關(guān)法規(guī)政策，引導(dǎo)工程保險和擔保市場的健康發(fā)展。

        (1)完善法律法規(guī)。完善的法律法規(guī)、合同條件是我國全面推行工程保險和擔保制度的重要保證。應(yīng)通過修訂《建筑法》，明確工程保險和擔保制度在建筑市場中的重要作用，并在《建筑市場管理條例》等行政法規(guī)及部門規(guī)章、建設(shè)工程合同示范文本中予以進一步明確，保證建設(shè)工程強制性保險制度和擔保制度的推行。

        (2)強制推行工程保險和擔保制度。從國際經(jīng)驗看，強制推行工程擔保制度，有助于有效解決我國建筑市場信用、工程承發(fā)包合同糾紛、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)、工程款拖欠等方面的問題。在強制推行工程擔保制度的同時，也需要強制實行工程保險制度，不僅為擔保公司開展業(yè)務(wù)提供保險，而且在我國目前建筑市場機制不夠完善、交易行為不夠規(guī)范、風險防范意識普遍不高的情況下，工程保險制度的推行對于保障工程建設(shè)順利實施、規(guī)范建筑市場和防范金融風險具有重要作用。

        (3)改革工程造價管理方式。我國規(guī)定的工程造價中所包含的建設(shè)工程保險和擔保費用很少，通常采用預(yù)留不可預(yù)見費的形式應(yīng)對風險，通過支付確定的金額給工程保險和擔保公司來轉(zhuǎn)移工程風險和違約風險的做法尚未普及。為推行工程保險和擔保制度，需要改革建設(shè)工程費用組成，明確規(guī)定工程保險和擔保費用是工程造價的組成部分。這樣，建筑企業(yè)在投標時可將工程保險和擔保費用納入投標報價中，對于實力強、信譽好的建筑企業(yè)，能夠爭取到工程保險和擔保公司較低的費率，報價可降低；對于實力弱、信譽差的建筑企業(yè)，則只能承受較高的費率，報價就會提高。由此可見，通過工程保險和擔保制度可實現(xiàn)市場對建筑企業(yè)能力和信譽的檢驗，有利于建筑企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

        (三)推動建筑業(yè)技術(shù)進步與科技創(chuàng)新

        通過政策引導(dǎo)、宣傳教育、創(chuàng)新經(jīng)驗交流等多種形式，規(guī)范建筑業(yè)科技創(chuàng)新主體及其行為的價值取向，加強對創(chuàng)新價值觀的引導(dǎo)和培育，在全行業(yè)倡導(dǎo)科技創(chuàng)新的價值理念，通過建筑企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

        1.建設(shè)主管部門加強規(guī)劃和政策引導(dǎo)

        (1)組織制定建筑業(yè)中長期技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用規(guī)劃。根據(jù)國家科技與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及建筑業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要，組織制定建筑業(yè)中長期技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用規(guī)劃，確定研究方向和重點開發(fā)的技術(shù)領(lǐng)域，以此作為建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的指南。

        (2)完善科研項目責任制。積極實施對科研項目的責任目標考核，編制科研項目責任書，對科研項目完成的主要內(nèi)容、完成時間、計劃進度、責任人、階段驗收和項目完成驗收標準以及獎罰辦法等作出明確規(guī)定，以有效地激發(fā)科研人員的積極性，并確保科研項目實施效果。

        (3)組織相關(guān)機構(gòu)對科研院所和大學的學科分布與科技資源優(yōu)勢進行評估，進行技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略分工，減少甚至避免低水平重復(fù)研究。

        (4)改進和完善保護知識產(chǎn)權(quán)和促進技術(shù)擴散的相關(guān)法規(guī)政策，授權(quán)有關(guān)機構(gòu)立足于開拓全球建筑市場，制定并實施建筑業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護與技術(shù)擴散戰(zhàn)略，以促進我國建筑業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)新知識的產(chǎn)生以及在國際建筑市場的傳播與應(yīng)用。

        (5)加大基礎(chǔ)研究和探索性研究的投資。建設(shè)主管部門加強與國家自然科學基金委員會及教育、科技、財政、交通運輸?shù)戎鞴懿块T的有效溝通，努力增強對土木建筑等相關(guān)學科研究的資助力度，積極鼓勵和支持跨學科、跨行業(yè)的研發(fā)與教育活動，增強建筑業(yè)科技投入的戰(zhàn)略性。

        (6)出臺有關(guān)政策，鼓勵建筑業(yè)產(chǎn)、學、研分工與合作，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)科技人才的自由流動。

        2.鼓勵科技創(chuàng)新資金的市場化運作

        除政府和企業(yè)投入外，應(yīng)積極吸引其他社會力量的資金，以加大建筑業(yè)科技投入。建立建筑業(yè)技術(shù)進步創(chuàng)新基金，對積極參與科技創(chuàng)新的企業(yè)加大資金支持，推進重大科技項目以及新產(chǎn)品研制。

        3.加強產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化

        積極推進建設(shè)領(lǐng)域重點推廣項目和新技術(shù)工作的落實，與財政等部門配合出臺產(chǎn)業(yè)、金融、財政相結(jié)合的鼓勵政策。同時，完善科技成果轉(zhuǎn)化體系的建設(shè)，加快新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備、新工法的推廣應(yīng)用。

        科技成果的轉(zhuǎn)化需要以專利、專有技術(shù)權(quán)屬保護和有償轉(zhuǎn)讓為動力的技術(shù)創(chuàng)新激勵機制為基礎(chǔ)。因此，要加大對工程勘察、設(shè)計、施工企業(yè)的專有技術(shù)、計算機軟件和勘察設(shè)計成果等知識產(chǎn)權(quán)依法保護的力度。

        4.加強技術(shù)創(chuàng)新指標的考核

        針對我國建筑企業(yè)自身創(chuàng)新意識不強的現(xiàn)狀，(下轉(zhuǎn)第4版)

        (上接第3版)政府在制定政策時應(yīng)加強技術(shù)創(chuàng)新指標的硬性考核，督促建筑企業(yè)積極進行科技創(chuàng)新活動。從評優(yōu)評獎、企業(yè)資質(zhì)管理、企業(yè)負責人等方面加強對科技進步的考核比重，在建筑企業(yè)資質(zhì)等級標準中提高技術(shù)創(chuàng)新所占比重。

        5.為創(chuàng)新活動引入多種融資渠道

        拓寬市場融資渠道，建立多種基金鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和成果推廣應(yīng)用，如科技研發(fā)和推廣基金、創(chuàng)新風險基金、創(chuàng)新援助基金等；采取增加貸款、貼息、稅收優(yōu)惠、價格補償?shù)裙膭顒?chuàng)新活動，包括對國有資本、民間資本、國外資本投入的鼓勵和支持；加強企業(yè)增加科技投入的政策導(dǎo)向，鼓勵企業(yè)增加科技投入，積極爭取將風險資本引入結(jié)構(gòu)技術(shù)、施工工藝、新材料技術(shù)等科技含量較高的領(lǐng)域。

        6.繼續(xù)加強科技人才培養(yǎng)

        科技進步的關(guān)鍵在科技人才的培養(yǎng)，但目前建筑企業(yè)對科研人員的重視程度不足，政府在制定政策時要進一步完善有利于建筑業(yè)人才培養(yǎng)的配套制度，強化企業(yè)的人才培養(yǎng)意識，營造有利于建筑業(yè)人才成長的政策環(huán)境，提高企業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。大學、企業(yè)和科研院所應(yīng)通過教育、培訓(xùn)、技能訓(xùn)練、國際人才交流等多種形式，培養(yǎng)青年科技人才的科學精神、團隊精神、創(chuàng)造才能和創(chuàng)新意識，培養(yǎng)出開拓國際市場所需要的懂技術(shù)、善管理、通經(jīng)營的復(fù)合型人才。

        (四)加大落實建筑節(jié)能減排力度

        我國是一個建筑大國，每年新建房屋面積高達17～20億平方米，超過所有發(fā)達國家每年建成建筑面積的總和。隨著全面建設(shè)小康社會的逐步推進，建設(shè)事業(yè)迅猛發(fā)展，建筑能耗迅速增長，建筑節(jié)能已成為節(jié)能減排的重要工作內(nèi)容。

        1.進一步完善建筑節(jié)能減排管理體制

        由于節(jié)約能源資源存在著市場失靈，各國政府普遍進行干預(yù)，即使在追求自由市場經(jīng)濟的美國，有關(guān)管理機構(gòu)也十分龐大，政策力度很大。因此，我國必須要進一步完善建筑節(jié)能減排管理體制，逐步完善管理體系，規(guī)范各方行為，明確各方職責，做到各職能部門和責任單位分工明確、協(xié)調(diào)有序，將節(jié)能減排落到實處。

        2.實施多樣化的經(jīng)濟激勵政策

        (1)設(shè)立建筑節(jié)能投資基金，吸納社會資金促進能效提高。節(jié)能投資基金對節(jié)能項目進行支持，資金來源主要包括政府的直接財政投資和民間資金。節(jié)能投資基金可以對外直接投資，作為項目資本金，也可以向企業(yè)提供擔保，為企業(yè)的節(jié)能投資融資進行擔保。

        (2)建立抵押貸款激勵機制。借鑒美國實施抵押貸款刺激居民購買經(jīng)“能源之星”認證的住宅的做法，建立抵押貸款激勵機制，激勵對象從生產(chǎn)方轉(zhuǎn)向買方，刺激消費市場對節(jié)能產(chǎn)品的需求，從而促使節(jié)能產(chǎn)品交易的成功，實現(xiàn)建筑節(jié)能。

        3.加大建筑節(jié)能減排科技投入

        技術(shù)進步是提高能源資源利用效率的根本性措施。建設(shè)資源節(jié)約型社會，實現(xiàn)低耗能、低污染、高效率的增長方式，最關(guān)鍵的是通過引進和消化先進技術(shù)，提高自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，發(fā)展高附加值、低能耗、低排放的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和建筑節(jié)能產(chǎn)品。國家應(yīng)加大建筑節(jié)能減排科技投入，通過產(chǎn)業(yè)政策支持建筑節(jié)能減排項目的技術(shù)創(chuàng)新。

        4.完善并嚴格執(zhí)行標準規(guī)范

        進一步加強建筑“四節(jié)”標準規(guī)范的制訂工作，鼓勵有條件的地區(qū)在工程建設(shè)國家標準、行業(yè)標準的基礎(chǔ)上，組織制訂更加嚴格的建筑“四節(jié)”實施細則。同時，標準涉及內(nèi)容要逐步覆蓋全國各個氣候區(qū)的居住和公共建筑節(jié)能設(shè)計，從采暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造，全面擴展到所有既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，從建筑外墻外保溫工程施工，擴展到建筑節(jié)能工程質(zhì)量驗收、檢測、評價、能耗統(tǒng)計、使用維護和運行管理，從傳統(tǒng)能源的節(jié)約，擴展到太陽能、地熱能、風能和生物質(zhì)能等可再生能源的利用，以促進先進適用技術(shù)通過標準得以推廣。

        (五)推動企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的深層次變革

        建筑企業(yè)的健康發(fā)展是產(chǎn)業(yè)政策的核心目標。針對不同類型的企業(yè)制定適當?shù)姆龀终撸欣诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

        1.深化改革工程建設(shè)實施組織方式

        深化工程建設(shè)實施組織方式改革對我國建筑業(yè)提高管理水平，提升企業(yè)整體競爭力，為建筑企業(yè)提供更加廣闊的發(fā)展空間，具有積極作用。

        (1)完善法律法規(guī)。給予工程總承包明確的法律地位應(yīng)成為《建筑法》修訂的一項重要內(nèi)容，以此為基礎(chǔ)，相配套的各種政策措施、不同總承包方式的示范合同文本等應(yīng)盡快出臺，以便為建筑企業(yè)從事此項業(yè)務(wù)打下基礎(chǔ)。

        各級建設(shè)主管部門應(yīng)加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，使有關(guān)融資、擔保、稅收等方面的政策落實到重點扶持發(fā)展的工程總承包企業(yè)和工程項目管理企業(yè)，增強其競爭實力，尤其要積極支持企業(yè)開拓國際市場。

        為適應(yīng)工程總承包的要求，招投標制度要進行相應(yīng)變革，包括將招標工作提前到施工圖設(shè)計以前，由中標的總承包單位負責施工圖設(shè)計，有利于最大限度地減少工程量、節(jié)約能源，從而降低工程造價。

        (2)引導(dǎo)業(yè)主接納。首先，通過試點引導(dǎo)業(yè)主認同新型的工程實施組織方式。應(yīng)在不同行業(yè)中選擇一批工程，進行設(shè)計施工一體化承包和工程項目管理服務(wù)試點，通過總結(jié)經(jīng)驗和積極推廣，使業(yè)主增進對先進工程實施組織方式的了解，引導(dǎo)業(yè)主采用工程總承包方式進行建設(shè)。建筑企業(yè)應(yīng)積極提升自身總承包能力，使其成為核心競爭能力的組成部分。其次，在政府投資工程中積極推進工程實施組織方式的改革，在具備相應(yīng)管理能力的基礎(chǔ)上，率先選擇工程設(shè)計、施工一體化總承包，并在工程實施過程中率先采用先進的技術(shù)和材料，以推動建筑企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平和管理水平的提高。

        2.引導(dǎo)建筑企業(yè)擴展一體化的服務(wù)功能

        隨著工程建設(shè)的日趨復(fù)雜化和技術(shù)的不斷進步，國際工程承包不再僅僅局限于施工管理，而是覆蓋到投資策劃、項目設(shè)計、工程咨詢、國際融資、設(shè)備采購、技術(shù)貿(mào)易、勞務(wù)出口、項目運營、人員培訓(xùn)、后期維護等項目的全壽命周期中，工程項目日益成為國際投資和貿(mào)易的綜合載體。國際工程承包正從傳統(tǒng)勞動密集型建筑服務(wù)交易向帶動本國或本公司技術(shù)與管理資源、建材或機電產(chǎn)品出口綜合貿(mào)易轉(zhuǎn)變，發(fā)展前景廣闊，是國民經(jīng)濟新的增長點。因此，應(yīng)切實從國家政策層面扶持和推動有條件的大型企業(yè)成為具有科研、設(shè)計、采購、施工一體化管理和工程總承包能力，能與跨國公司競爭的國際化企業(yè)集團。

        3.做強做大核心建筑企業(yè)

        要采取必要措施，通過進一步提高大型企業(yè)資質(zhì)評審門檻，評選出50家左右特大企業(yè)集團，構(gòu)成我國建筑業(yè)中的核心企業(yè)，使其以行業(yè)主導(dǎo)地位參與國際競爭。

        4.大力支持企業(yè)聯(lián)合重組

        加快產(chǎn)權(quán)制度改革，吸引外國資本和民間資本進入建筑業(yè)，營造富有活力和相互促進的產(chǎn)權(quán)機制；研究制定鼓勵、支持的政策措施，指導(dǎo)施工、設(shè)計單位積極尋求聯(lián)合與重組的機遇和方式，加快企業(yè)聯(lián)合、重組、改制的步伐，盡快形成一批專業(yè)特點突出、技術(shù)實力雄厚、國際競爭力強的大企業(yè)、大集團。

        面對國際工程承包市場激烈的競爭環(huán)境，除了企業(yè)間的聯(lián)合、重組外，有必要采取各種政策措施，鼓勵對外承包工程企業(yè)以各種方式進行聯(lián)營，使企業(yè)間優(yōu)勢互補，增強在市場上的綜合競爭能力。這對有效聚集資金，優(yōu)化資源配置，解決企業(yè)普遍存在的資金不足問題具有重要作用。

        盡管近年來設(shè)計企業(yè)和施工企業(yè)都力圖實行設(shè)計、施工一體化，但效果欠佳。可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，促進企業(yè)聯(lián)合。通過產(chǎn)業(yè)政策積極鼓勵企業(yè)進行聯(lián)合承包，可以快速有效提升企業(yè)綜合管理水平。與此同時，必須要制定相應(yīng)的配套措施，包括使聯(lián)合體內(nèi)企業(yè)之間品牌、資質(zhì)等無形資產(chǎn)和經(jīng)營業(yè)績共享等。

        推動建筑企業(yè)聯(lián)合兼并科研和設(shè)計企業(yè)，實行跨專業(yè)、跨地區(qū)重組，形成一批資金雄厚、人才密集，具有科研、設(shè)計、采購、施工管理和融資能力的大型工程承包企業(yè)，提高企業(yè)的綜合經(jīng)營能力，在經(jīng)營方式上與國際快速接軌，便于參與國際市場的深度競爭。

        5.扶持中小建筑企業(yè)健康發(fā)展

        在合理的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，中小型企業(yè)占總數(shù)的95%以上，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。政府應(yīng)積極支持中小企業(yè)的發(fā)展，如在資質(zhì)管理上要明確小企業(yè)經(jīng)營額度的上、下限，在建筑市場招投標活動中要明確中小企業(yè)參與投標的范圍界限，大企業(yè)不得參與競爭；尤其是要解決專業(yè)化企業(yè)融資困難的問題，地方政府部門與金融機構(gòu)協(xié)商，組成專門的小額金融中心，向重點發(fā)展的專業(yè)化企業(yè)發(fā)放貸款。建設(shè)主管部門可編制重點扶持專業(yè)目錄，向銀行推薦效益好、償債能力強的中小建筑企業(yè)。總之，通過各種途徑，鼓勵支持中小建筑企業(yè)健康發(fā)展，使他們成為我國建筑業(yè)的重要力量。

        6.著力推進企業(yè)信息化建設(shè)

        信息化是推動傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代建筑業(yè)轉(zhuǎn)型的重要途徑。為此，要通過政策引導(dǎo)和市場準入等手段，著力推進信息化建設(shè)，使信息化覆蓋到工程項目壽命周期全過程和進度、質(zhì)量、安全、成本等全要素之中，促進企業(yè)管理整體水平的提高。

        (六)積極開拓國際市場

        隨著經(jīng)濟全球化趨勢的進一步發(fā)展，進入國際市場既是建筑企業(yè)的必由之路，也是最佳選擇。建設(shè)部門應(yīng)積極為企業(yè)開拓國際市場創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。建筑企業(yè)必須加快提高自身的核心競爭力，發(fā)揮比較優(yōu)勢，增強參與國際建筑市場競爭的主動性、自覺性和緊迫性。

        1.創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境

        為支持建筑企業(yè)積極參與國際競爭，建設(shè)主管部門應(yīng)聯(lián)合商務(wù)、外交等相關(guān)部門，為企業(yè)參與國際競爭創(chuàng)造必要的條件和環(huán)境，充分利用政府間談判以及經(jīng)濟技術(shù)合作，幫助企業(yè)開拓工程承包市場，保護我國建筑企業(yè)在工程所在國的合法權(quán)益。

        我國政府一直都與亞洲、非洲國家保持著良好和穩(wěn)定的外交關(guān)系，加之亞非國家建筑業(yè)壁壘較低，應(yīng)大力發(fā)展越南、柬埔寨等亞洲新興市場和南非、西非地區(qū)的市場；密切留意東南亞其他國家的恢復(fù)建設(shè)；爭取擴大中東市場覆蓋率；對于歐洲、北美等壁壘較高的地區(qū)，可以利用我國勞動力成本低的比較優(yōu)勢，積極與國際知名承包商合作，學習較為先進的管理經(jīng)驗，為挺進歐美建筑市場做準備。

        2.提高企業(yè)核心競爭力

        作為“走出去”戰(zhàn)略的主要承擔者，建筑企業(yè)有必要積極提升自身競爭力，通過整合咨詢、設(shè)計、融資資源，提升自身一體化服務(wù)水平，積極參與國際競爭。建設(shè)主管部門應(yīng)通過制定相關(guān)政策，鼓勵和引導(dǎo)建筑企業(yè)全方位涉足石化、交通、電力、水資源、環(huán)保及工業(yè)制造等多種類型的工程項目，在國內(nèi)大力推行設(shè)計、咨詢與施工的一體化經(jīng)營，不斷提高企業(yè)的綜合經(jīng)營能力和承包工程的科技含量，為建筑企業(yè)綜合競爭力的提升創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

        3.推進工程建設(shè)標準的國際化

        隨著我國對外工程承包規(guī)模的日益擴大，對外工程承包業(yè)務(wù)經(jīng)歷著從成本優(yōu)勢型向技術(shù)管理型和資本運作型發(fā)展的重要階段，并且逐步進入到利用工程建設(shè)標準鞏固和開拓國際市場的高層次競爭范疇。為此，要加大對我國工程建設(shè)標準國際化的研究，確立工程建設(shè)標準國際化的戰(zhàn)略路徑，推動國內(nèi)工程建設(shè)標準更多的轉(zhuǎn)化為國際市場認可和通用的標準，從而提高我國建筑企業(yè)在國際工程承包市場的主導(dǎo)地位。

        4.增強企業(yè)風險防范能力

        國內(nèi)建筑企業(yè)走出國門后面對的是一個全新的市場環(huán)境，政治、經(jīng)濟、文化、法律、科技等方面都會對建筑企業(yè)經(jīng)營活動產(chǎn)生制約作用。近些年來所披露的國際工程承包案例說明了增強建筑企業(yè)風險防范能力的重要性。要強化企業(yè)的風險意識，建立國際工程項目的全面風險管理體系，有效化解國際工程承包市場風險對企業(yè)的不良影響。

        (七)大力開發(fā)建筑業(yè)人力資源

        根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的要求，應(yīng)加快人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進執(zhí)業(yè)資格制度的完善；使人才結(jié)構(gòu)合理化，增大高素質(zhì)從業(yè)人員的比例；維護建筑業(yè)從業(yè)人員的基本權(quán)益，建立工資支付長效機制，改善其工作和生活條件。

        1.繼續(xù)完善執(zhí)業(yè)資格人員管理

        (1)拓寬執(zhí)業(yè)資格人員的執(zhí)業(yè)范圍。我國已經(jīng)建立專業(yè)人士執(zhí)業(yè)資格制度，這是專業(yè)技術(shù)人員管理體制的一項重要改革。根據(jù)國際慣例和我國國情，應(yīng)將建造師的執(zhí)業(yè)范圍拓寬為工程項目全過程管理，包括項目前期策劃及設(shè)計階段、施工階段的項目管理。

        (2)加強和改進專業(yè)教育評估工作。在建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，委托行業(yè)協(xié)會具體操作，改革現(xiàn)行評估體制，理順工程管理專業(yè)教育評估與注冊執(zhí)業(yè)資格制度的關(guān)系。采取激勵措施使高等院校專業(yè)設(shè)置和教學更能滿足建筑市場需求，促進產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升。

        (3)合理劃分專業(yè)，統(tǒng)一二級建造師標準。隨著市場經(jīng)濟體制的完善，應(yīng)逐步取消專業(yè)劃分，由市場進行選擇。逐步取消按照行政隸屬關(guān)系劃分專業(yè)的方法，改為按專業(yè)教育、項目管理實踐中的知識標準等作為專業(yè)劃分依據(jù)。

        (4)加強注冊管理，完善信用和保險制度。利用計算機及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立注冊建造師執(zhí)業(yè)資格信息庫及信用檔案，將建造師的基本情況、業(yè)績(包括違法違規(guī)的不良記錄)、質(zhì)量安全事故等在信息網(wǎng)絡(luò)上予以公布，供使用者查詢，接受社會監(jiān)督。另外，對注冊執(zhí)業(yè)人員，實施個人責任保險制度。一旦出現(xiàn)執(zhí)業(yè)人員責任事故，除企業(yè)承擔主要責任外，執(zhí)業(yè)人員應(yīng)該承擔連帶責任，并將執(zhí)業(yè)資格個人責任保險逐步納入執(zhí)業(yè)資格人員注冊條件。

        2.逐步改善人才結(jié)構(gòu)

        我國建筑業(yè)從業(yè)人員中很大比例來自農(nóng)村的剩余勞動力，建筑業(yè)人才結(jié)構(gòu)不合理，較低素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人較多。為盡快提高建筑業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，需要建立政府主導(dǎo)的職業(yè)培養(yǎng)機制，加大從業(yè)人員(特別是一線生產(chǎn)操作人員)的科學文化和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度。

        (1)規(guī)范從業(yè)人員就業(yè)市場。建立建筑勞務(wù)市場，所有人員憑有效的技能證件和安全合格證進入市場尋找工作，企業(yè)進入市場聘用工人并簽訂勞動合同。完善的就業(yè)市場可以使企業(yè)聘用到合格的人員，而相關(guān)人員能夠通過合法途徑進入建筑市場并得到法律保護。實行持證上崗制度與市場準入制度的銜接，勞動保障部門和建設(shè)主管部門依法對在建工程一線作業(yè)人員的持證情況進行聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察，對未按要求持證上崗的一線作業(yè)人員及其所屬企業(yè)依法嚴肅查處。

        (2)完善建筑業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)制度。加強產(chǎn)業(yè)工人的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，要根據(jù)我國建筑業(yè)從業(yè)人員特征，有針對性地開展教育培訓(xùn)，以技能實踐為主，以理論知識為輔，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》(國辦發(fā)[2003]1號)要求，由建設(shè)主管部門規(guī)劃，委托行業(yè)協(xié)會組織具有職業(yè)教育資質(zhì)的培訓(xùn)單位具體落實。

        (3)加強企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)。建筑業(yè)人力資源開發(fā)的一個重要環(huán)節(jié)是企業(yè)內(nèi)部的人力資源開發(fā)和培訓(xùn)，企業(yè)內(nèi)部員工培訓(xùn)是一項系統(tǒng)工程，企業(yè)要著眼于長遠利益，將企業(yè)文化的建設(shè)融入到對各層次員工的培訓(xùn)中，采用差異化的培訓(xùn)手段和方式，培養(yǎng)一批具備專業(yè)技能和職業(yè)道德的建筑管理和操作人才。

        1)企業(yè)高層管理者。企業(yè)高級管理層需要對建筑業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的供給需求有比較敏銳的市場洞察力，善于把握機會，識別風險，為企業(yè)的發(fā)展方向指明道路；需要具備較強的人際溝通能力和復(fù)雜環(huán)境的處理能力。可由企業(yè)高層管理者牽頭組織團隊對行業(yè)內(nèi)成功企業(yè)進行考察，總結(jié)經(jīng)驗，并結(jié)合本企業(yè)實際情況有針對性的研究學習。

        2)企業(yè)中層管理人員。建設(shè)工程是一個龐雜的系統(tǒng)工程，涉及到多工種、多部門之間的配合和協(xié)調(diào)。項目經(jīng)理是連接一線作業(yè)和項目決策的紐帶，需要對現(xiàn)場突發(fā)情況進行及時處理，對工程進度、安全、質(zhì)量、費用等進行嚴格控制。項目經(jīng)理除了需要專業(yè)知識外，還應(yīng)具備一定的執(zhí)行能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力、應(yīng)變能力和溝通能力。對項目經(jīng)理進行培訓(xùn)時，企業(yè)應(yīng)以工程實際案例為教案，組織各項目部共同參與討論。項目部間相互學習，汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，以利于對項目經(jīng)理的實際工作進行指導(dǎo)。

        3)基層技術(shù)人員。基層技術(shù)人員承擔著對建設(shè)工程的質(zhì)量、造價、工期、安全等方面的具體實施，是工程作業(yè)最直接的執(zhí)行者和監(jiān)督者。

        企業(yè)可以確定職業(yè)院校作為建設(shè)行業(yè)技能緊缺人才示范基地。職業(yè)院校與有需求的建筑企業(yè)進行合作，開展技能型緊缺人才培養(yǎng)，將建筑施工、建筑設(shè)備、建筑裝飾和建筑智能化等專業(yè)作為技能型緊缺人才重點培養(yǎng)專業(yè)方向。

        企業(yè)可以聘請行業(yè)內(nèi)學術(shù)、技術(shù)方面的專家對技術(shù)人員進行短期的講座培訓(xùn)，也可以讓技術(shù)人員脫產(chǎn)進修，或者與當?shù)卦盒：献鬓k學，利用學校的培訓(xùn)和教學優(yōu)勢，使參加培訓(xùn)的員工能盡快學以致用。

        3.維護建筑業(yè)從業(yè)人員的基本權(quán)益

        應(yīng)將維護建筑業(yè)從業(yè)人員的合法權(quán)益當作關(guān)注民生、建設(shè)和諧社會的大事來抓，緊密結(jié)合實際，突出重點，多措并舉，有效保障建筑業(yè)從業(yè)人員的權(quán)益。

        (1)改善從業(yè)人員的工作條件。在貫徹實施《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的同時，應(yīng)加強工地安全管理人員的技術(shù)水平培訓(xùn)和責任心教育，堅持專職安全員制度；應(yīng)重視建筑業(yè)從業(yè)人員崗前安全常識的培訓(xùn)和考核，凡考核不合格者，一律不準上崗；應(yīng)重視文明工地建設(shè)。強化實施工地宿舍、食堂、飲用水、洗浴、公廁、醫(yī)療等基本生活設(shè)施的有關(guān)標準；進一步修改完善施工現(xiàn)場文明施工標準，繼續(xù)開展經(jīng)常性的建筑工地安全生產(chǎn)和文明施工情況聯(lián)合大檢查，不斷改善工作環(huán)境。

        (2)建立工資支付長效機制。應(yīng)盡早建立工程款支付擔保制度，探索建立工資支付擔保制度。規(guī)定投資者在建設(shè)項目開工前，將工程總造價一定比例的資金作為工資準備金存入銀行或財政專戶。

        提高技工待遇，優(yōu)化技術(shù)人員成長環(huán)境。目前，相當部分技術(shù)人員的工資水平及社會地位都較低，這是他們自身發(fā)展的障礙之一。進行工資、職稱改革，提高技術(shù)人員社會地位，同時建立完善的激勵機制，對不斷進步、不斷創(chuàng)新的技術(shù)人員進行各方面的獎勵，自然會有越來越多的人愿意加入技術(shù)人員隊伍中。

        (八)提升建筑工業(yè)化水平

        實現(xiàn)建筑工業(yè)化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。從國際經(jīng)驗看，日本是政府采取發(fā)展建筑工業(yè)化政策、使建筑工業(yè)化和建筑業(yè)得到快速發(fā)展的典型實例，美國則是政府未采取明確的政策，在商品經(jīng)濟長期發(fā)展的條件下建筑業(yè)達到較高工業(yè)化水平的突出實例。我國市場經(jīng)濟的發(fā)展還不成熟、不完善，市場信息還不能完全正確地反映客觀經(jīng)濟規(guī)律。因此，更需要有正確的技術(shù)和經(jīng)濟政策來進行引導(dǎo)，實現(xiàn)局部利益與全局利益、經(jīng)濟效益與社會效益的結(jié)合，持續(xù)加速行業(yè)的整體技術(shù)進步。

        1.培育和引導(dǎo)建筑工業(yè)化市場需求

        目前，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于高速發(fā)展階段，工業(yè)與民用建筑需求量巨大，政府可以制定指導(dǎo)性政策，引導(dǎo)和支持建筑工業(yè)化主體，包括研發(fā)機構(gòu)、建筑企業(yè)、工程材料和機械制造加工企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等積極發(fā)展和采用標準化、通用化構(gòu)件；加大建筑工業(yè)化的宣傳力度，制定經(jīng)濟激勵政策，培育和引導(dǎo)建筑工業(yè)化市場需求；大力推動住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為建筑工業(yè)化發(fā)展提供廣闊的市場。

        2.提高構(gòu)配件和制品生產(chǎn)與供應(yīng)的商品化、社會化水平

        構(gòu)配件和制品不僅是指一些預(yù)制的結(jié)構(gòu)構(gòu)件，而且包括門、窗、隔斷、商品混凝土、預(yù)制鋼筋網(wǎng)等建筑用成品和半成品，也包括建筑設(shè)備，特別是住宅建筑中的廚衛(wèi)設(shè)備。這些制品不僅要實現(xiàn)生產(chǎn)工廠化，而且要實現(xiàn)商品化、社會化，而商品化和社會化是以構(gòu)配件和制品的規(guī)格化、系列化和通用化為前提。因此，提高構(gòu)配件和制品生產(chǎn)與供應(yīng)的商品化、社會化水平是建筑工業(yè)化的重要內(nèi)容之一，它不僅關(guān)系到最終產(chǎn)品的工程質(zhì)量，而且關(guān)系到功能質(zhì)量和使用壽命。從這個方面來說，我國建筑工業(yè)化水平與發(fā)達國家和地區(qū)差距較大。如果說第一次建筑工業(yè)化高潮以發(fā)展裝配化為主要標志，第二次高潮以發(fā)展建筑體系為主要標志，那么，當前推行建筑工業(yè)化則應(yīng)以發(fā)展構(gòu)配件和制品的商品化、社會化為主要標志，以有效地提高整個行業(yè)和建筑最終產(chǎn)品的工業(yè)化水平。

        3.推動現(xiàn)場施工的機械化和合理化

        機械化是建筑工業(yè)化的核心。工廠生產(chǎn)和現(xiàn)場施工的機械化是建筑工業(yè)化的前提，合理化則強調(diào)了通過合理的組織與管理來求得最佳綜合效果。發(fā)展現(xiàn)場施工的機械化、合理化，需要加速建筑企業(yè)機械設(shè)備的更新，逐步用先進機械取代性能差、能耗高、安全性能差的老舊機械；結(jié)合不同地區(qū)和工程特點，實現(xiàn)各類機械、設(shè)備的最佳組合，以多層次的裝備結(jié)構(gòu)獲得最佳效果；對一些難以實現(xiàn)機械化的工作，要改進操作工藝和工具，減輕勞動強度，提高勞動效率；不斷將高技術(shù)成果引入建筑業(yè)，提高機械化、自動化水平，提高質(zhì)量和效率。

        4.發(fā)展綜合效益好的各類建筑體系

        盡管我國已形成多種建筑體系，但在建筑工業(yè)化發(fā)展過程中，要繼續(xù)加大設(shè)計、施工配合力度；結(jié)合不同工程和部位，對鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)體系合理選用現(xiàn)澆和預(yù)制兩種工藝；繼續(xù)改造磚混建筑；促使不同建筑體系在一定條件下的相互滲透，以形成新的建筑體系；研究開發(fā)靈活性大、適應(yīng)性強的各類大開間、大柱網(wǎng)的多功能建筑體系；就一個地區(qū)或大型建筑企業(yè)來說，需要有自己的主導(dǎo)體系，完善其成套技術(shù)，形成工法，保持競爭中的優(yōu)勢。

        5.促進建筑標準化的發(fā)展

        標準化是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的接口技術(shù)，也是實現(xiàn)建筑工業(yè)化的基礎(chǔ)。為發(fā)展建筑工業(yè)化，必須制定和執(zhí)行一些重要的基礎(chǔ)標準如模數(shù)、模數(shù)協(xié)調(diào)、合理建筑參數(shù)、公差與尺寸配合、連接等，同時還要強調(diào)產(chǎn)品標準。此外，設(shè)計標準化是建筑標準化的重要組成部分，要處理好標準化與多樣化的關(guān)系。
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