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新型建筑工業化是以構件預制化生產、裝配式施工為生產模式，以設計標準化、構件部品化、施工機械化為特征，能夠整合設計、生產、施工等整個產業鏈，實現建筑產品節能、環保、全生命周期價值最大化的可持續發展的新型建筑生產方式。推進新型建筑工業化是實現建筑業轉型發展的根本途徑，對于促進建筑業和建材業融合，提高建筑業科技含量和生產效率，保障建筑工程質量和安全，降低資源消耗和環境污染具有十分重要的意義。

為貫徹落實《浙江省人民政府關于加快建筑業轉型升級進一步推進建筑強省建設的意見》（浙政發〔2011〕90號）精神，促進我省建筑業盡快走上新型工業化發展道路，經省政府同意，現提出如下意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式，走建筑業新型工業化道路，著力提高建筑業集成創新能力，整體提升建筑業現代化水平，形成以技術為主導，產業結構合理，專業化、機械化施工水平高，具有自主知識產權和核心競爭優勢的高效、節能、環保型產業集群，促進經濟社會與資源環境協調發展。

　　（二）基本原則。

　　——堅持政府引導與市場機制相結合。在強化政府規劃、協調、引導職能的同時，堅持以市場為導向，以企業為主體，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。

　　——堅持建筑工業化與建筑業轉型升級相結合。建立適應建筑工業化要求的管理制度和管理方式，提高建筑業管理水平和工程建設效率，推動建筑業轉型升級。

　　——堅持綠色施工與技術進步相結合。貫徹《綠色施工導則》，通過科學管理和技術進步，最大限度地節約資源與減少對環境負面影響。

　　——堅持示范帶動與計劃推進相結合。選擇一批住宅項目作為示范工程，同時制訂階段目標任務和實施計劃，引導建筑工業化有序發展。

　　（三）工作目標。到2015年，我省新型建筑工業化實現以下目標：

　　1.建筑工業化建造體系初步形成。大力發展以預制裝配式結構體系為主導的工業化體系，提高建筑構配件的模數化、標準化、系列化、定型化程度，加大建筑部品部件產業化生產比重以及在建筑結構體系中應用率，形成與現代建造方式相匹配的建設管理、設計、施工、安裝體系。建筑業勞動生產率達到30萬元/人。

　　2.建筑工業化技術保障體系不斷健全。建立建筑工業化發展程度評價體系和相應的政府統計標準，建立預制構件和建筑部品設計生產的標準圖集和制品目錄，完成預制裝配式結構及節點結構設計規范，改革完善適應建筑工業化發展的工程建設管理制度。

　　3.建筑工業化基地建設進一步加強。形成一批以優勢企業為核心、產業鏈完善的產業集群，新創建2—3個國家級建筑工業化基地或國家級住宅產業化基地。

　　4.建筑工業化項目建設有序推進。積極推廣應用預制化生產、裝配式施工技術，選擇有條件的住房建設項目進行試點，全省預制裝配式建筑開工面積達到1000萬平方米以上，保障性住房單體建筑預制裝配化率達到30%。

　　二、主要任務和政策措施

　　（一）推進生產模式轉變。

　　1.按照大工業生產方式改造建筑業。采用先進適用的技術和裝備，在建筑標準化的基礎上，發展建筑構配件、制品和設備的生產，培育技術服務體系和市場中介機構，使建筑業生產、經營活動逐步走上專業化、社會化道路，形成現代建筑產業。

　　2.積極推動建筑業產業結構改革。堅持以現場裝配和合理組織為中心，以建筑體系集成化和部件生產標準化、工廠化為重點，形成結構優化、專業分工合理的建筑產業。

　　以提高建筑業競爭力為目標，以價值鏈為主線，充分發揮市場驅動、政策引導和法律保障的作用，推行工程總承包，推進設計施工一體化。

　　3.大力發展綠色建筑。圍繞節地、節能、節水、節材和環境保護，推進新技術的集成應用，以精益建造、清潔生產方式改進工藝、保證質量、降低能耗、節約資源、減少污染、提高效益。

　　（二）完善標準技術體系。

　　1.完善建筑工業化標準體系。加快制訂預制裝配式結構體系標準和規范，特別是預制裝配式結構及節點結構設計規范，積極研發相配套的計算軟件。

　　2.推廣建筑工業化集成技術。大力發展集保溫、裝飾、圍護與防水一體的預制外墻等新型墻體圍護結構和技術，以及適合預制裝配式住宅的外遮陽和可再生能源利用技術。推行土建、裝修設計施工一體化和廚衛安裝一體化，提倡采用內裝與主體結構分離體系，實現工業化集成建設。

　　3.建立建筑工業化管理信息系統。圍繞預制構件和建筑部品的生產、運輸、安裝、驗收、維修和維護等環節，建立工業化建筑全過程管理信息系統。積極利用現代化管理手段和技術，完成建筑產品全過程的追蹤、定位和維護。

　　（三）培育市場實施主體。

　　1.積極培育建筑工業化生產企業。支持企業加快技術改造，研發新的工法工藝，提高生產設施和企業管理水平。對于實施建筑工業化項目并編制省級以上建筑工業化技術標準規程企業，鼓勵其申報高新技術企業并享受相關科技創新扶持政策。

　　2.加快提升建筑業企業整體實力。推動形成具有建筑工業化設計、制造、施工能力的產業集團，并鼓勵其采用BT、BOT形式參與保障性住房等政府投資項目的建設。全面提高建筑業企業的技術裝備水平，對引進大型專用先進設備，可享受與工業企業相同的貸款貼息等優惠政策。

　　3.加強建筑工業化技術研究。鼓勵企業與高校、科研院所合作，積極利用高校和科研院所的人才資源、研發成果，加強對預制裝配式建筑的技術標準、過程管理、節能環保等方面的研究。省科技行政主管部門要加大對建筑工業化科研項目研究經費的支持力度。

　　4.大力推進建筑工業化基地建設。積極推動住宅產業化基地和鋼結構、構配件及部品等一批工業化基地建設。各地要根據發展需要，將建筑工業化基地建設納入相關規劃，并合理安排用地。

　　（四）推動示范工程建設。

　　1.明確建設重點。根據我省建筑工業化發展的現狀，以住宅產業現代化為切入點，選擇保障性住房作為推動建筑工業化的重點示范項目。具備條件的保障性住房等政府投資項目，要積極采用建筑工業化方式建設。按照技術先進、經濟適用、示范性強的原則，制訂建筑工業化示范項目選擇程序及標準、技術導則和動態管理措施。

　　2.制訂扶持政策。鼓勵企業積極申請采用建筑工業化方式開發建設的項目。各地要研究出臺預制外墻部分不計入建筑面積、保障性住房增加成本計入項目建設成本、建筑面積獎勵等相關扶持政策，同時要利用建筑節能專項資金支持建筑工業化示范工程建設。對在建筑工程中使用預制的墻體部分，經相關部門認定，視同新型墻體材料，可優先返還預繳的新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項基金。

　　3.加強用地保障。各地要根據建筑工業化住房建設目標任務和土地利用總體規劃、城市總體規劃及縣市域總體規劃，合理規劃安排建筑工業化發展用地。在保障性住房等政府投資項目建設用地中，要確定一定的比例用于建筑工業化示范項目建設。

　　（五）創新監管服務機制。

　　1.改革完善工程建設管理制度。加快適應建筑工業化發展要求，在設計收費方面，要提高預制裝配式建筑項目設計的收費標準；在招投標方面，要制訂針對預制裝配式結構設計和施工的定額和工程量清單計價規范；在工程質量管理方面，要制訂預制裝配式施工的工程質量安裝和驗收標準。

　　2.開展建筑工業化評價工作。逐步建立建筑工業化結構體系評價、現場裝配與施工評價、部品與整體建筑體系評價制度，制訂具體的評價標準、評價程序和方法。

　　3.加強部品生產目錄管理。大力推廣應用國內外先進的建筑工業化新技術、新工藝、新材料、新裝備，定期發布推廣應用、限期使用和強制淘汰的技術、工藝、材料和設備目錄。

　　三、強化組織保障

　　（一）加強組織領導。成立以省建設廳、省發改委、省經信委、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省質監局等為成員單位的省推進新型建筑工業化領導小組，負責組織協調全省建筑工業化推進工作，領導小組辦公室設在省建設廳。各地要高度重視，建立健全相應的協調機構，確保工作順利開展。省推進新型建筑工業化領導小組將對各地建筑工業化推進情況實行年度考核。

　　（二）強化技術指導。省建設行政主管部門牽頭會同有關部門組建全省建筑工業化專家委員會，指導各地建筑工業化的技術管理工作。各市成立相應的建筑工業化專家委員會，負責對建筑工業化項目建設方案進行技術論證。

　　（三）注重隊伍建設。圍繞推進建筑工業化，大力開展建筑業企業和管理部門相關人員的分類培訓，積極培育適應現代化生產的產業隊伍，為我省建筑工業化發展提供人力資源保障。

　　（四）創造良好環境。各地要加快建成一批建筑工業化示范項目，積極開展現場技術交流，對推進建筑工業化的優秀企業和個人給予表彰。充分發揮媒體和行業協會作用，加強對企業和消費者的宣傳，提高建筑工業化在社會中的認同度，引導全社會形成節約資源、保護環境的生產生活方式和消費模式，為推動建筑工業化營造良好的氛圍。

浙江省人民政府辦公廳

　　2012年12月10日