背景和問(wèn)題
近年來(lái),上海市委市政府積極踐行“綠色發(fā)展”理念,大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建造方式綠色革命,先后于2011年6月和2013年7月出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)本市住宅產(chǎn)業(yè)化的若干意見(jiàn)》以及《關(guān)于本市進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的若干意見(jiàn)》等相關(guān)扶持政策和實(shí)施計(jì)劃,加速推進(jìn)全市以PC裝配式住宅為核心的住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,在全面推進(jìn)全市綠色安全施工,提升工程品質(zhì),縮短建設(shè)周期,減少資源浪費(fèi),改善人居環(huán)境,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面做出了積極的努力。
然而在深入推進(jìn)PC裝配式住宅市場(chǎng)化的過(guò)程中,不少先行先試的企業(yè)也遇到了實(shí)際困難。一方面,由于上海住宅產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)目前尚未完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和配套政策使一批企業(yè)在項(xiàng)目審批、工程驗(yàn)收及成本核定等方面缺乏明確的政策規(guī)定和參考標(biāo)準(zhǔn),造成推進(jìn)受阻,效率降低,成本增加。另一方面,企業(yè)成本和扶持政策力度間的不平衡,以及新技術(shù)推廣所需的市場(chǎng)接受期,使很多開(kāi)發(fā)商和企業(yè)對(duì)是否進(jìn)入裝配式住宅這一領(lǐng)域持觀望態(tài)度,久未打開(kāi)的市場(chǎng)局面,使原本就依賴規(guī)模效應(yīng)實(shí)現(xiàn)降本增效的PC裝配式住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終處于高成本和小市場(chǎng)的狀態(tài),市場(chǎng)積極性不高,從而制約了上海住宅產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模化、市場(chǎng)化發(fā)展。
分析
目前,上海市住宅產(chǎn)業(yè)化正在進(jìn)入發(fā)展的加速期,但是多種因素影響著PC住宅的“市場(chǎng)接受度”:
一是住宅產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)規(guī)模有限。
裝配式住宅仍是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè),尚未形成規(guī)模化發(fā)展。據(jù)有關(guān)資料顯示,目前全市PC裝配式住宅比例僅占全市所有在建和已建住宅的3%,已建或在建產(chǎn)業(yè)化住宅樓的PC率一般在10%-20%,國(guó)內(nèi)相關(guān)建筑部品及配套產(chǎn)品不到2000種。由于規(guī)模小、工業(yè)化率低,相比較傳統(tǒng)作業(yè),裝配式住宅成本增加是必然。如采用現(xiàn)澆作業(yè),每立方米混凝土成本在1200-1500元之間,而購(gòu)買(mǎi)預(yù)制構(gòu)件進(jìn)行吊裝,每立方米混凝土成本就可能超過(guò)4500元。PC率在30%以內(nèi),每平方米住宅建筑新增成本在350元左右;而如果超過(guò)60%,則每平方米新增成本就超過(guò)650元。但住宅產(chǎn)業(yè)化一旦形成規(guī)模,成本增幅就會(huì)明顯下降,并可實(shí)現(xiàn)材料部品的循環(huán)使用,擴(kuò)大環(huán)保優(yōu)勢(shì)。
二是標(biāo)準(zhǔn)滯后。
要實(shí)現(xiàn)住宅產(chǎn)業(yè)化,其前提是要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。近年來(lái),上海已制訂了《裝配整體式混凝土住宅體系設(shè)計(jì)規(guī)程》《裝配整體式住宅混凝土構(gòu)件制作、施工及質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程》等,基本涵蓋多種預(yù)制裝配式住宅體系設(shè)計(jì)、施工、構(gòu)件等方面。但是目前尚未形成國(guó)家級(jí)的統(tǒng)一完整的標(biāo)準(zhǔn)體系,上海的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也有待細(xì)化,這制約了住宅產(chǎn)業(yè)化的大規(guī)模發(fā)展。
三是機(jī)制有待完善。
住宅產(chǎn)業(yè)化在上海已經(jīng)走過(guò)十余年,從試點(diǎn)探索期到工作推進(jìn)期,再到全面深化期,新建住宅產(chǎn)業(yè)化水平整體質(zhì)與量都有明顯提高,新型結(jié)構(gòu)體系的應(yīng)用也有一定的發(fā)展。目前上海出臺(tái)了多項(xiàng)綱領(lǐng)性文件,但是住宅產(chǎn)業(yè)化的法律法規(guī)及相關(guān)的動(dòng)力機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、懲罰機(jī)制都還不完善,缺乏具體細(xì)則,制度層面步伐落后,缺乏有效的推進(jìn)、監(jiān)管、激勵(lì)、約束等機(jī)制。
建議
進(jìn)一步加速住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議:
雖然上海市在實(shí)施住宅產(chǎn)業(yè)化工作中取得了一定的成績(jī),但與國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市相比還存在許多差距。當(dāng)前,國(guó)家正在大力推進(jìn)綠色建筑產(chǎn)業(yè),今年1月1日,《綠色建筑行動(dòng)方案》頒發(fā)明確要求“十二五”期間,全國(guó)要完成新建綠色建筑10億平方米,同時(shí),將“推動(dòng)建筑工業(yè)化”列為十大重要任務(wù)之一。面對(duì)新的形勢(shì),建議本市要緊緊抓住這一契機(jī),加速推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
1、結(jié)合目前本市住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況,完善住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度建設(shè)。
逐步建立并完善上海市住宅產(chǎn)業(yè)化各相關(guān)環(huán)節(jié)的審批、監(jiān)管和服務(wù)制度,從政策上加大對(duì)開(kāi)展住宅產(chǎn)業(yè)化工作企業(yè)的扶持,穩(wěn)妥推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,確保各類(lèi)住宅建設(shè)的品質(zhì)。明確裝配式建筑相關(guān)具體操作細(xì)則,建立預(yù)制裝配式建筑認(rèn)定制度,采用差異化鼓勵(lì)政策。在PC率計(jì)算有據(jù)可依的基礎(chǔ)上,預(yù)制裝配式建筑應(yīng)按照一定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建立認(rèn)定制度。考慮到目前國(guó)內(nèi)預(yù)制住宅尚處于起步發(fā)展期,可根據(jù)實(shí)際情況,分階段建立預(yù)制裝配式建筑認(rèn)定制度及差異化鼓勵(lì)政策。
2、建立與PC建筑交叉施工特點(diǎn)相符合的驗(yàn)收制度,推進(jìn)“前期重視,后期檢查”。
預(yù)制裝配式建筑的特點(diǎn)之一就是同步施工,在一結(jié)構(gòu)完成后,二結(jié)構(gòu)及裝飾施工能及時(shí)跟上進(jìn)行交叉施工,而目前住宅驗(yàn)收基本上都要結(jié)構(gòu)封頂后才能進(jìn)行,驗(yàn)收通過(guò)后才能繼續(xù)后續(xù)施工。因此希望建議進(jìn)行分期驗(yàn)收,能將結(jié)構(gòu)中間驗(yàn)收的頻率加密,每施工3-6層左右就能進(jìn)行一次驗(yàn)收,能有效縮短總體工期,體現(xiàn)預(yù)制裝配式建筑優(yōu)勢(shì),同時(shí)優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)評(píng)審也建議采用上述分期驗(yàn)收模式。
在方案評(píng)審階段,結(jié)合綠建評(píng)審?fù)竭M(jìn)行裝配式建筑專(zhuān)家評(píng)審,明確預(yù)制率,預(yù)制范圍,注意要點(diǎn)等;在總體設(shè)計(jì)階段,建議增加裝配式建筑專(zhuān)項(xiàng)評(píng)審,主要內(nèi)容包括專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)(說(shuō)明),結(jié)構(gòu)安全性評(píng)估等;在施工圖階段,深化設(shè)計(jì)后需要原設(shè)計(jì)單位認(rèn)可及備案(檢查階段)。
3、開(kāi)辟綠色通道,扶持產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。
政府有關(guān)部門(mén)可專(zhuān)門(mén)組建相應(yīng)的PC建筑設(shè)計(jì)、施工審批的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu),對(duì)PC建筑的報(bào)批、報(bào)建等程序開(kāi)辟綠色通道,以減少產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的審批周期,提高行政審批效率。應(yīng)建立相關(guān)的專(zhuān)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu),由相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的專(zhuān)家組成專(zhuān)家咨詢委員會(huì),針對(duì)建設(shè)過(guò)程中的一些模糊問(wèn)題隨時(shí)加以明確,得以解決,并作為審批的依據(jù)。在建設(shè)過(guò)程當(dāng)中,扶持PC技術(shù)發(fā)展,快速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的建設(shè)。例如,采用PC技術(shù)的住宅,在施工過(guò)程中大幅減少外腳手架的使用,這與現(xiàn)行的施工安全管理規(guī)定有不相吻合的地方,應(yīng)針對(duì)產(chǎn)業(yè)化住宅項(xiàng)目,采用與裝配式建造技術(shù)相匹配的安全審查制度。
4、加大培育住宅產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)規(guī)模。
已經(jīng)出臺(tái)的《關(guān)于本市進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展若干意見(jiàn)》,明確政府和國(guó)有企業(yè)投資的項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)展裝配式建筑,鼓勵(lì)保障性住房采用裝配式方式建設(shè),并制定了相應(yīng)的目標(biāo)。針對(duì)保障性住房戶型相對(duì)統(tǒng)一的特點(diǎn),住宅產(chǎn)業(yè)化可以以保障性住房為突破口,加大在保障性安居工程中推進(jìn)PC模式的力度,培育保障房這一固定市場(chǎng),加快設(shè)計(jì)公租房、經(jīng)適房等不同類(lèi)型的保障性住房模塊設(shè)計(jì)圖冊(cè),并逐步向商品房領(lǐng)域推廣,為住宅產(chǎn)業(yè)化提供廣闊市場(chǎng)。
5、重視現(xiàn)代技術(shù)在住宅產(chǎn)業(yè)化中的運(yùn)用。
綠色、環(huán)保、節(jié)能是住宅產(chǎn)業(yè)化的主要特征之一,新型材料的運(yùn)用更能凸顯這些特點(diǎn)。因此,建議相關(guān)部門(mén)應(yīng)重視新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)在住宅產(chǎn)業(yè)化中的運(yùn)用,實(shí)施產(chǎn)學(xué)研一體化,將研究成果與生產(chǎn)運(yùn)用無(wú)縫對(duì)接,提高新型住宅建設(shè)的科技含量,體現(xiàn)綠色環(huán)保理念,發(fā)揮項(xiàng)目示范引領(lǐng)作用。
6、加大宣傳力度發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用。
PC裝配式住宅在國(guó)外發(fā)展已有幾十年歷史,但在國(guó)內(nèi)、在上海起步相對(duì)較晚,市場(chǎng)認(rèn)知度不高。希望政府相關(guān)委辦能借助政府官方媒體、展會(huì)等資源優(yōu)勢(shì),加大宣傳、普及、推介力度,提高廣大市民對(duì)PC裝配式住宅的認(rèn)知和認(rèn)同,引導(dǎo)公眾更加全面、深入地了解上海全面推進(jìn)PC裝配式住宅發(fā)展的意義和綠色PC建設(shè)能給普通市民生活以及上海這座城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)的積極變化,以為全市住宅產(chǎn)業(yè)的全面推廣營(yíng)造良好輿論氛圍。
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