中國建筑金屬結構協會
建筑鋼結構分會主辦
國外工程造價管理模式
茅洪斌
從目前的資料分析，工程造價管理模式并非統一，在不同的區域有不同的方式和管理形式，所以 WTO并不能讓每個成員接受其中的任何一種形式。隨著國際建筑業的發展，發達國家的建筑工程造價管理已在科學化、規范化、程序化的軌道上運行，已形成了許多好的國際慣例。
美、英、日本和德國等國家在工程造價管理上結合本國的實際情況，建立了比較科學、嚴謹、完善的管理制度，通過制定切實可行的辦法，使工程造價從投標報價到中標后的實施，得到全過程的控制與管理。這些成功的經驗我國均可借鑒。
一、美國工程造價的管理
美國現行的工程造價由二部分構成。
一是業主經營所需費用，稱之為軟費用，主要包括基礎上所需資金的籌措，設備購置及儲備資金、土地征購及動遷補償、財務費用、稅金及其它各種前期費用。
二是由業主委托設計咨詢公司或者總承包公司編制的建安工程基礎上建設實際發生所需費用，一般稱之為硬費用，主要包括施工所需的工、料、機消耗使用費、現場業主代表及施工管理人員工資、辦公和其它雜項費用，承包商現場的生活及生產設施費用，各種保險、稅金、不可預見費等。此外承包商的利潤一般占建安工程造價的 5%~15%，業主通過委托咨詢公司實現對工程施工階段造價的全過程管理。
美國沒有統一的計價依據和標準，是典型的市場化價格。工程估算、概算、人工、材料和機械消耗定額，不是由政府部門組織制訂的，而是由幾個大區的行會（協會）組織，按照各施工企業工程積累的資料和本地區實際情況，根據工程結構、材料種類、裝飾方式等，制訂出平方英尺建筑面積的消耗量和基價，并以此作為依據，將數據輸人電腦，推向市場。這些數據資料雖不是政府部門的強制性法規，但因其建立在科學性、準確性、公正性及實際工程資料的基礎上，能反映實際情況，得到社會的普遍公認，并能順利加以實施。
因此，工程造價計價主要由各咨詢機構制定單位建筑面積消耗量，基價和費用估算格式，由承發包雙方通過一定的市場交易行為確定工程造價。美國也沒有統一標準的消耗定額，美國的工程造價管理通常也搞四算，即：毛估、估算、核定估算、詳細設計估算，各階段有一定的精度要求，即：分別為±25%、±15%、±10%、±5%。美國工程造價的組成內容包括設計費、環境評估費、地質土壤測試費、上下水、暖氣電接管費、場地平整綠化費、稅金、保險費、人工費、材料費和機械費等。在上述費用的基礎上營造商收取15%~20%的利潤，10%的管理費。而且在工程建設過程中，營造商可根據市場價格變化情況隨時調整工程造價。
二、英國工程造價管理
英國工程造價管理有著悠久的歷史，經過幾百年的實踐形成了全英統一的工程量標準計量規則（SMM）和工程造價管理體系，使工程造價管理工作形成了一個科學化、規范化的頗有影響的獨立專業。
政府投資的工程項目由財政部門依據不同類別工程的建設標準和造價標準，并考慮通貨膨脹對造價的影響等確定投資額，各部門在核定的建設規模和投資額范圍內組織實施，不得突破。對于私人投資的項目政府不進行干預，投資者一般是委托中介組織進行投資估算。
英國無統一定額和計價標準，但它有統一的工程量計算規則，即：《建筑工程量標準計算方法SMM》，它較詳細地規定了工程項目劃分、計量單位和工程量計算規則。工程量計算規則就成為參與工程建設的各方共同遵守的計量、計價的基本規則，投標報價原則上是工程量、單價合同（即 BQ 方式）。
在英國工程造價的控制貫穿于立項、設計、招標、簽約和施工結算等全過程，在既定的投資范圍內隨階段性工作的不斷深化使工期、質量、造價的預期目標得以實現。工程造價的確定由業主和承包商依據《建筑工程量標準計算方法SMM》，并參照政府和各類咨詢機構發布的造價指數、價格信息指標等來進行。
三、日本工程造價管理
日本工程造價實行的是全過程管理，從調查階段、計劃階段、設計階段、施工階段、監理檢查階段、竣工階段直至保修階段均嚴格管理。
日本建筑學會成本計劃分會制定出日本建筑工程分部分項定額，編制了工程費用估算手冊，并根據市場價格波動變化進行定期修改，實行動態管理。
投資控制大體可分為 3 個階段：
一是可行性研究階段。根據實施項目計劃和建設標準，制定開發規模和投資計劃，并根據可類比的工程造價及現行市場價格進行調整和控制。
二是設計階段。按可行性研究階段提出的方案進行設計，編制工程概算，將投資控制在計劃之內。施工圖完成后，編制工程預算，并與概算進行比較。若高于概算，則進行修改設計，降低標準，使投資控制在原計劃之內。
三是施工中嚴格按圖施工，核算工程量，制訂材料供應計劃，加強成本控制和施工管理，保證竣工決算控制在工程預算額度內。
日本政府有關部門對所投資的公共建筑、政府辦公樓、體育設施、學校、醫院、公寓等項目，除負責統一組織編制并發布計價依據以確定工程造價外，還對上述公建項目的工程造價實行實施全過程的直接管理。
日本的工程計價模式是：
第一，日本建設省發布了一整套工程計價標準，如《建筑工程積算基準》、《土木工程積算基準》。
第二，量、價分開的定額制度，量是公開的，價是保密的。勞務單價通過銀行調查取得。材料、設備價格由“建設物價調查會”和“經濟調查會”負責定期采集、整理和編輯出版。建筑企業利用這些價格制定內部的工程復合單價，即我們所稱的單位估價表。
第三，政府投資的項目與私人投資的項目實施不同的管理。對政府投資的項目，分部門直接對工程造價從調查開始，直至交工實行全過程管理。為把造價嚴格控制在批準的投資額度內，各級政府都掌握有自己的勞務、材料、機械單價或利用出版的物價、指數編制內部掌握的工程復合單價，而對私人投資項目，政府通過市場管理，利用招標辦法加以確認。
四、德國工程造價管理
德國人素來以嚴謹著稱，他們把項目投資估算的準確性，嚴肅性、科學性和合理性作為首要問題，以科學合理地確定工程造價為基礎，實施動態管理與控制。
影響投資的因素有設計、市場材料、人工價格和其它特殊情況，項目投資的估算必須根據國家質量標準DIN要求慎重地計算所需要的費用，而且必須要有一定的預測與浮動，一旦工程項目投資額確定后(政府工程經政府審批，私人工程經業主批準)，在實施過程中，必須嚴格地按照投資估算執行，不能隨意修改和突破。各造價控制單位均在優化設計、采用新工藝、新材料、提高質量、縮短工期以及科學的管理和監控手段等方面對工程實行全過程的造價控制，如控制不好超出已定的投資額而又沒有充分理由則控制單位要承擔經濟責任。工程費的計算基本按照國際上通用的FIDIC即數量乘以單價，措施項目另外平列報價。
咨詢公司基本上采用電腦計算，預算人員不需要有特殊資格，只要有學歷和經驗即可。但起碼要取得工程師資格，并且兼具多方面的專業知識，在有名的公司由許多博士、教授和具有豐富經驗的資深人士組成。
五、結論
從上述幾個經濟發達國家的管理方式看，工程造價管理均處于有序的市場運行環境，實行了系統化、規范化、標準化的管理，而在價格的確定和管理上以市場和社會認同為取向，在行業的管理歸屬上民間行業協會組織發揮著巨大作用。同時，政府的宏觀調控，先進的計價依據、計價方法、發達的咨詢業、多渠道的信息發布等做法，基本上代表了現行工程造價管理的國際慣例，完全適合 WTO 的基本原則。
綜上所述，可以簡要概括得到國外有關工程造價管理體制的特點如下：
一是行之有效的政府間接調控；
二是有章可循的計價依據；
三是多渠道的信息發布體系；
四是量價分離的計算方法；
五是發達的工程造價咨詢業；
六是行業協會不可替代的作用。
全球化的趨勢不可阻擋，我們要與國際接軌，先進發達國家成熟的造價管理可資我們借鑒，并結合中國的實際，摸索出一套行之有效的既具有中國特色同時又要符合國際慣例造價管理模式，此乃當務之急。
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