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新年伊始 細數2013住房城鄉建設的“具體事兒”

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時間：2013-01-09 17:15:31 [收藏]
在新的一年中，保障房再建多少套，如何確保分配公平？房地產市場限購政策是否會有調整？住房公積金制度是否將迎來改革？城鎮的排水管網如何維護更新？這些問題在2012年年底舉行的全國住房城...
    關鍵詞：
     
     
     
    在新的一年中，保障房再建多少套，如何確保分配公平？房地產市場限購政策是否會有調整？住房公積金制度是否將迎來改革？城鎮的排水管網如何維護更新？這些問題在2012年年底舉行的全國住房城鄉建設工作會上，一一獲得了答案。在2013年中，住房保障、房地產市場調控、公積金監管、市政基礎設施建設、城鄉規劃管理、建筑市場監管、建筑節能等多項工作列入住房城鄉建設重要議程，且聽記者細細數來。
    　　
    　　保障性住房建設管理篇
    　　
    　　基本任務：
    　　
    　　建成460萬套、新開工600萬套；完善基礎設施配套建設；確保分配公平，抓好入住后管理；繼續探索創新保障性住房建設和管理機制。
    　　
    　　解讀：
    　　
    　　自2008年中央決定大力實施保障性安居工程建設以來，住房城鄉建設系統為解決城鎮中低收入家庭住房困難問題做了大量工作。截至2012年年底，全國共開工建設城鎮保障性住房（含棚戶區改造住房）超過3000萬套，基本建成1700萬套以上。可以說，這是我國歷史上保障性安居工程建設規模最大、投入最多、速度最快的時期。
    　　
    　　2013年保障性安居工程的建設任務，是基本建成460萬套、新開工600萬套。住房城鄉建設部代表保障性安居工程協調小組已與大部分省級人民政府和新疆生產建設兵團簽訂了目標責任書。在2013年中，中央將繼續加大對地方保障性安居工程建設和配套設施建設的資金支持。住房和城鄉建設部要求各地在積極推進公共租賃住房等保障性住房建設的同時，認真落實住房城鄉建設部等七部門《關于加快推進棚戶區（危舊房）改造的通知》要求，繼續抓好城市、煤礦、國有林區、墾區棚戶區改造，重點抓好資源型城市及獨立工礦區的棚戶區改造，積極推進非成片棚戶區（危舊房）改造，穩步實施城中村改造。要繼續加強工程質量管理，確保讓老百姓住上放心房。
    　　
    　　對于目前個別地方出現保障性住房配套設施沒有及時跟上、部分保障房建成后無法及時投入使用的問題，2013年，住房和城鄉建設部要求各地把加快配套設施建設擺在更加突出的位置認真抓好，努力做到配套設施與保障房工程同步規劃、同期建設、同時交付使用，確保已竣工保障房能及早投入使用。
    　　
    　　2013年，抓好公平分配和入住后管理仍是保障性住房建設工作中的重點。住房城鄉建設部要求各地繼續完善準入退出制度，堅持公示和信息公開制度，確保公平分配。特別是市縣政府要具體落實信息公開的各項要求，讓群眾了解情況并予以監督。各地還要加強保障性住房管理能力建設，健全機構，充實力量，逐步實現管理力量與管理任務相適應。
    　　
    　　此外，住房城鄉建設部還將積極推進廉租住房與公共租賃住房統籌建設并軌運行，完善經濟適用住房收益調節機制，鼓勵和引導社會資本參與公共租賃住房建設和運營，并明確要求地級以上城市要把符合條件的外來務工人員納入當地住房保障范圍。鼓勵各地解放思想，改革創新，不斷提高保障性住房建設和管理水平。
    　　
    　　住房公積金監管篇
    　　
    　　基本任務：
    　　
    　　修訂《住房公積金管理條例》；繼續做好資金安全和使用管理。
    　　
    　　解讀：
    　　
    　　為了保障住房公積金的資金安全，住房城鄉建設部等6部門建立了住房公積金督察員制度，推動省級住房城鄉建設部門設立了住房公積金監管機構，充實了監管隊伍。此外，住房城鄉建設部還會同監察部等有關部門對住房公積金開展了專項治理，清收涉險資金30多億元。住房公積金監管信息系統目前已實現與57個城市聯網。93個城市開展了住房公積金貸款支持保障性住房試點工作。截至2012年10月底，全國住房公積金繳存職工9788萬人，繳存余額2.59萬億元，個人住房貸款余額1.56萬億元。
    　　
    　　在2013年中，住房城鄉建設部將修訂《住房公積金管理條例》，進一步明確制度定位，調整政策規定，理順管理體制。同時，各地要積極穩妥推進住房公積金支持保障性住房建設貸款試點工作，及時總結試點中出現的新情況和新問題，加強貸后管理，確保按時回收貸款本息。
    　　
    　　住房城鄉建設部還要求各地在2013年繼續做好資金安全和使用管理工作，防范資金風險，提高資金使用效率。出臺歸集、提取、個人貸款、財務會計等業務規范。加強分支機構調整工作，實現設區城市統一管理住房公積金。加快住房公積金監管信息系統建設。制定住房公積金賬戶監督管理辦法。研究建立績效考核和信息披露制度。加強繳存政策檢查，嚴格執行有關規定。加大涉險資金清收工作力度。繼續提高住房公積金服務質量。
    　　
    　　城鄉規劃篇
    　　
    　　基本任務：
    　　
    　　發揮城鄉規劃的調控和引導作用，優化城鄉布局和形態，提高城鄉發展質量，推動城鄉一體化發展，積極穩妥地推進城鎮化。
    　　
    　　解讀：
    　　
    　　推進城鎮化是今后一個時期我國經濟社會發展的重要戰略措施。為此，住房城鄉建設部在2013年中將繼續抓好由國務院審批城市總體規劃的審查報批工作，進一步提高審查質量和速度；推進省域城鎮體系規劃工作，要注重統籌城鄉各方面的建設，統籌安排各類區域性重大基礎設施。
    　　
    　　在規劃實施管理方面，2013年，住房城鄉建設部將繼續完善城鄉規劃督察員制度。各省、市、區也要加快向轄區內城市派駐城鄉規劃督察員，逐步形成覆蓋全國的規劃監督網絡。各地要認真貫徹落實監察部、人力資源社會保障部和住房城鄉建設部發布的《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》，完善城鄉規劃政務公開、公眾參與和監督制度，依法查處規劃工作中的違法違規行為。
    　　
    　　在歷史文化和自然資源保護工作方面，2013年，住房城鄉建設部將研究提出完善歷史文化名城名鎮名村保護工作的制度和標準；加強國家專項保護資金使用監管。除此之外，住房城鄉建設部還要求各地將加快制訂和完善風景名勝區規劃建設管理的有關制度，推進數字景區建設。完善綠色生態城區規劃建設指標體系，加強對地方建設綠色生態城區的指導。
    　　
    　　建筑市場與工程質量監管篇
    　　
    　　基本任務：
    　　
    　　繼續加大建筑市場監管力度；強化房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全監管工作。
    　　
    　　解讀：
    　　
    　　幾年來，建筑市場和工程質量監管方面的制度得到了大力強化，全面推行了住宅質量分戶驗收制度和工程項目永久標牌制度，初步建立了工程質量終身責任制。5年來，住房城鄉建設系統共查處施工、監理等各類企業4萬多家，查處注冊執業人員1400多名。工程質量安全形勢總體穩定，截至2012年11月底，全國房屋和市政工程事故死亡人數和事故起數分別比2007年同期下降46.3%和51.8%。
    　　
    　　在2013年中，住房城鄉建設系統將進一步強化房屋和市政工程招投標監管，下大力氣規范市場各方主體行為，重點落實注冊人員執業責任。改進建筑市場資質資格行政審批制度，推進網上申報和電子評審。同時，著力健全審批后動態核查和處罰通報等制度，加大對弄虛作假等違法違規行為企業及個人的查處力度。
    　　
    　　為強化房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全監管工作。2013年，住房城鄉建設系統將開展建筑起重機械安全、住宅質量和工程勘察質量等專項治理；強化超限高層抗震設防和施工圖審查及施工監理工作。繼續加強對保障性安居工程、在建城市軌道交通工程和大型公共建筑工程的監督檢查；嚴肅查處事故責任單位和責任人員，遏制重特大事故發生。
    　　
    　　房地產市場調控篇
    　　
    　　基本任務：
    　　
    　　繼續貫徹落實既有調控政策，堅持限購不放松，支持合理自住和改善性住房需求；密切檢測市場形勢；強化市場監管。
    　　
    　　解讀：
    　　
    　　自住房城鄉建設系統堅決貫徹落實中央關于房地產市場的調控政策以來，在抑制投機投資性住房需求、增加普通商品住房供給等方面做了大量工作。2013年中，住房城鄉建設系統將繼續加強對房地產市場的宏觀調控，促進房地產市場平穩健康發展。
    　　
    　　對于目前個別城市出現放松房地產市場調控的苗頭，住房城鄉建設部要求繼續嚴格落實既有調控政策，堅持限購政策不放松。凡是放松調控致使房價過快上漲的地方，住房城鄉建設部將繼續采取措施并會同監察部對其進行約談直至問責。
    　　
    　　同時，住房城鄉建設部還將繼續嚴格實施差別化住房信貸、稅收政策和限購措施，支持合理自住和改善性住房需求，同時要繼續堅決抑制投機投資性住房需求；配合國土部門，保持穩定的住房用地供應，增加中小套型普通商品住房供給；配合有關部門繼續加快推進房產稅改革擴大試點工作。
    　　
    　　住房城鄉建設部還將在2013年會同相關部門及時發布有關信息，正確引導市場預期。進一步完善房地產市場預警預報系統。做好政策儲備，隨時應對市場可能出現的新變化，并加快推進所有地級以上城市個人住房信息系統與省、部聯網。
    　　
    　　在房地產市場監管方面，住房城鄉建設部將繼續在市場準入、銷售、租賃、登記、估價、經紀和物業服務等方面強化監管；加強對預售資金的監管。推動房地產領域誠信體系建設。進一步落實《國有土地上房屋征收與補償條例》及其配套政策，依法查處房屋征收拆遷中的違法違規行為。加強對住房專項維修資金的管理，規范使用。
    　　
    　　市政基礎設施建設篇
    　　
    　　基本任務：
    　　
    　　編制城市排水與暴雨內澇防治設施建設規劃；繼續推進城鎮減排；加強城市綜合管理。
    　　
    　　解讀：
    　　
    　　近年來幾場暴雨造成嚴重的城市漬澇，充分暴露出部分城市市政公用設施建設水平不高和運行能力不足、不少城市運行安全隱患突出的情況。對此，住房城鄉建設部要求各地繼續加快城市基礎設施建設，加強城市綜合管理，不斷提高城市的承載能力。
    　　
    　　2013年，編制城市排水與暴雨內澇防治設施建設規劃，成為住房城鄉建設系統的一項重要工作。目前，以“雨污分流、雨水收集、提高標準、系統治理”為核心的研究文件已經報送國務院等待批轉。住房城鄉建設部要求各地，立即著手抓緊做好排水設施普查和建設規劃編制準備工作，繼續抓好在建城鎮供水設施項目建設，繼續強化水質檢查工作。
    　　
    　　在城鎮減排方面，2013年里，各地要組織實施好全國城鎮污水處理及再生利用設施規劃，抓好在建城鎮污水處理和配套管網項目，確保工程質量，爭取盡快投入使用。繼續推進城鎮生活垃圾處理設施建設工作，提高設施運行水平。各省（區）要選取一兩個城市進行生活垃圾分類試點，開展存量垃圾治理、建筑垃圾處理試點工作。各地還需編制實施好城市綜合交通體系規劃，大力推進步行和自行車交通系統建設。完善城鎮綠地系統布局和功能。
    　　
    　　隨著各地對城市地下管線管理重要性的認識逐步提高，部分城市已完成城區地下管線普查工作。在2013年中，住房城鄉建設部將進一步推進數字城管工作，推動數字城管向中小城市和縣城延伸，促進城市管理向服務百姓生活轉變，全面提升城市日常和應急管理水平。
    　　
    　　建筑節能篇
    　　
    　　基本任務：
    　　
    　　繼續推進北方既有居住建筑供熱計量及節能改造；實施夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造；增加公共建筑節能改造重點城市數量；繼續推進可再生能源建筑應用省級示范工作；進一步推進住宅產業化等。
    　　
    　　解讀：
    　　
    　　隨著城鎮新建建筑全面執行了節能強制性標準，過去幾年中我國平均每年新增節能建筑面積12億平方米。北方采暖地區15省市5年累計完成供熱計量及節能改造面積5.9億平方米。到2012年年底，我國光熱建筑應用面積將超過25億平方米，淺層地能建筑應用面積超過3億平方米，發展綠色建筑已經初步成為全社會的共識。
    　　
    　　在2013年中，住房城鄉建設部將會同有關部門繼續深入推進建筑節能工作，完成北方既有居住建筑供熱計量及節能改造面積2億平方米左右，實施夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造1900萬平方米，新增公共建筑節能改造重點城市5個、“節約型校園”建設100個，啟動綠色生態城區示范建設20個。
    　　
    　　2013年，住房城鄉建設部還將繼續推進可再生能源建筑應用省級示范工作，加快推進“太陽能屋頂計劃”，并與國家發改委制訂出臺綠色建筑行動方案，推動建設一批高水平的綠色示范建筑；進一步推進住宅產業化，以中小套型商品住房和保障性住房為重點，推動住宅產業化成套技術研發；探索建立政府引導與市場機制相結合的建筑節能體制機制；總結中德在秦皇島的建筑節能合作項目經驗，加以推廣。部分發達省市將先行開始實施更高水平的建筑節能標準。
    　　
    　　農村危房改造篇
    　　
    　　基本任務：
    　　
    　　全國農村危房改造安排300萬戶左右；會同有關部門制訂全國傳統村落保護發展規劃，啟動專項工程，保護村落的傳統文化要素和地區民族特色，改善生產生活條件。
    　　
    　　解讀：
    　　
    　　隨著農村危房改造工作逐步由試點轉為全面推進，目前這項任務已經在我國實現農村地區全覆蓋，財政部等有關部門共補助資金731.72億元，支持了1033.4萬貧困戶實施危房改造，累計支持近54.6萬農戶開展建筑節能示范。
    　　
    　　在2013年中，住房城鄉建設部經商財政部、國家發改委，初步確定全國農村危房改造安排300萬戶左右。各地要做好組織實施工作，并加大監管力度，公開危房改造農戶檔案信息，強化社會監督，切實完成任務。在農村危房改造工作中，要推進鄉鎮農房建設管理員隊伍建設，加強抗震設防等質量安全指導，繼續加大建筑節能示范力度。
    　　
    　　住房城鄉建設部還將會同有關部門制訂全國傳統村落保護發展規劃，啟動專項工程，保護村落的傳統文化要素和地區民族特色，改善生產生活條件。繼續做好傳統村落調查和認定，公布第二批中國傳統村落名單。擴大綠色低碳重點小城鎮試點和特色景觀旅游名鎮名村示范，啟動美麗小鎮和美麗鄉村示范。住房城鄉建設部還將會同有關部門啟動漁民上岸安居工程，并要求各地要因地制宜，加強小城鎮建設，加大村莊環境整治力度。
    　　
    　　（中國建設報 張際達）
    　　

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